गैर-सरकारी संगठन (एनजीओ)
गैर-सरकारी संगठन (एनजीओ)
परिचय
गैर-सरकारी संगठन (एनजीओ) कानूनी रूप से स्थापित गैर-लाभकारी संगठन हैं जो सामाजिक भलाई और सामाजिक न्याय के लिए प्रयास करते हैं। उन्होंने नागरिक समाज में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। सरकारी सहायता से गैर सरकारी संगठनों ने गरीबी उन्मूलन, जातिवाद और भेदभाव, महिलाओं के अधिकार, बाल श्रम, ग्रामीण विकास, पर्यावरणीय चुनौतियों आदि जैसे विशिष्ट विषयों पर ध्यान केंद्रित करके अपने विकास कार्यों को तेज कर दिया है।
शब्द की उत्पत्ति
शब्द "गैर-सरकारी संगठन" या एनजीओ, 1945 में अस्तित्व में आया क्योंकि संयुक्त राष्ट्र को अपने चार्टर में अंतर सरकारी विशेष एजेंसियों और अंतरराष्ट्रीय निजी संगठनों के भागीदारी अधिकारों के बीच अंतर करने की आवश्यकता थी।
गैर-सरकारी संगठन - ऐतिहासिक पृष्ठभूमि
- 19वीं सदी के पहले भाग में सामाजिक सुधार आंदोलनों की शुरुआत के साथ, स्वैच्छिक संगठनों की अवधारणा ने पहली बार भारतीय समाज में प्रवेश किया।
- सुधार आंदोलनों ने समाज के सबसे कमजोर सदस्यों की मदद करने के लिए अपना जीवन समर्पित करने का विचार पैदा किया। इन आंदोलनों ने महिलाओं और अछूतों के अधिकारों को मान्यता दी।
- उन्नीसवीं सदी के दूसरे भाग में ब्रह्म समाज, आर्य समाज, रामकृष्ण मिशन और अन्य जैसे संस्थागत सुधार समूहों का उदय हुआ।
- परिणामस्वरूप, सरकार ने 1860 का सोसायटी पंजीकरण अधिनियम लागू किया।
- 1900 और 1947 के बीच, कठोर औपनिवेशिक सत्ता से स्वतंत्रता प्राप्त करने के लिए राजनीतिक गतिविधि और जन लामबंदी में स्वयंसेवी भावना का उपयोग करने के लिए प्रभावी प्रयास किए गए।
- स्वतंत्रता के बाद की अवधि में, राष्ट्र-निर्माण की प्रक्रिया में कई स्वयंसेवी संगठन सक्रिय थे।
- नव-उदारवादी आर्थिक और राजनीतिक योजना में परिवर्तन के परिणामस्वरूप स्वैच्छिक संगठनों का तेजी से विस्तार हुआ।
गैर-सरकारी संगठन - संकल्पना
- ये लाभकारी संगठन नहीं हैं जो पीड़ा कम करने, गरीबों के हितों को बढ़ावा देने, पर्यावरण की रक्षा करने, बुनियादी सामाजिक सेवाएं प्रदान करने, मानवाधिकार मुद्दों पर काम करने या समुदायों को विकसित करने में मदद करने के लिए काम करते हैं।
- भारत में एनजीओ शब्द संगठनों के एक व्यापक स्पेक्ट्रम को दर्शाता है जो गैर-सरकारी, अर्ध या अर्ध सरकारी, स्वैच्छिक या गैर-स्वैच्छिक आदि हो सकते हैं।
- ये संगठन सरकार का हिस्सा नहीं हैं, इन्हें कानूनी दर्जा प्राप्त है और ये सोसायटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 के तहत पंजीकृत हैं।
- संवैधानिक प्रावधान: अनुच्छेद 43 राज्य के उद्देश्यों और ग्रामीण सहकारी समितियों को बढ़ावा देने के उद्देश्य पर जोर देता है। एसोसिएशन बनाने की स्वतंत्रता अनुच्छेद 19(1)(सी) के अंतर्गत आती है।
○प्रविष्टि 28 में, समवर्ती सूची में धर्मार्थ संस्थान, दान, धार्मिक और धर्मार्थ बंदोबस्ती, और धार्मिक गीत संस्थान शामिल हैं।
- सरकारें, फाउंडेशन, व्यवसाय और निजी व्यक्ति सभी गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) के वित्तपोषण में योगदान कर सकते हैं।
- ये समाज के विकास, समुदायों के सुधार और नागरिक भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए महत्वपूर्ण हैं।
- भारतीय एनजीओ मुख्य रूप से तीन खंडों में आते हैं; वे सोसायटी, ट्रस्ट, धर्मार्थ कंपनियां हैं।
- पिछले दो दशकों में गैर सरकारी संगठनों ने शिक्षा, स्वास्थ्य और अन्य क्षेत्रों सहित सामाजिक क्षेत्र के विकास में तेजी से महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।
एनजीओ के प्रकार:
एनजीओ को उनके अभिविन्यास और संचालन के स्तर के आधार पर वर्गीकृत किया जा सकता है।
- धर्मार्थ अभिविन्यास: इसमें "लाभार्थियों" की बहुत कम भागीदारी के साथ ऊपर से नीचे तक प्रयास शामिल है। इसमें गरीबों की जरूरतों को पूरा करने के लिए निर्देशित गतिविधियों वाले गैर सरकारी संगठन शामिल हैं - भोजन, कपड़े या दवा का वितरण; आवास, परिवहन, स्कूल आदि का प्रावधान। ऐसे गैर सरकारी संगठन प्राकृतिक या मानव निर्मित आपदा के दौरान राहत गतिविधियाँ भी कर सकते हैं।
- सेवा अभिविन्यास: इसमें स्वास्थ्य, परिवार नियोजन या शिक्षा सेवाओं के प्रावधान जैसी गतिविधियों वाले गैर सरकारी संगठन शामिल हैं, जिसमें गैर सरकारी संगठन कार्यक्रमों के डिजाइन, कार्यान्वयन के साथ-साथ सेवा प्राप्त करने में भी भाग लेते हैं।
- सहभागी अभिविन्यास: यह स्व-सहायता परियोजनाओं की विशेषता है जहां स्थानीय लोग शामिल होते हैं, विशेष रूप से नकदी, उपकरण, भूमि, सामग्री, श्रम आदि का योगदान करके किसी परियोजना के कार्यान्वयन में। भागीदारी आवश्यकता से शुरू होती है और योजना और कार्यान्वयन में जारी रहती है। चरणों. सहकारी समितियों में अक्सर सहभागी रुझान होता है।
- सशक्तीकरण अभिविन्यास: इन गैर सरकारी संगठनों का उद्देश्य गरीब लोगों को उनके जीवन को प्रभावित करने वाले सामाजिक, राजनीतिक और आर्थिक कारकों की स्पष्ट समझ विकसित करने में मदद करना है। कभी-कभी, ये समूह किसी समस्या या मुद्दे के आसपास अनायास ही विकसित हो जाते हैं, जबकि अन्य समय में, गैर-सरकारी संगठनों के बाहरी कार्यकर्ता उनके विकास में सहायक भूमिका निभाते हैं। सुविधा प्रदाता के रूप में कार्य करने वाले गैर सरकारी संगठनों के साथ लोगों की भागीदारी सबसे अधिक है।
एनजीओ की आवश्यकता
- यह दो-तरफा संचार चैनल के रूप में कार्य करता है यानी लोगों से सरकार तक ऊपर की ओर और सरकार से लोगों तक नीचे की ओर। अपवर्ड कम्युनिकेशन में सरकार को स्थानीय लोगों के विचारों के बारे में सूचित करना शामिल है जबकि डाउनवर्ड संचार में स्थानीय लोगों को यह बताना शामिल है कि सरकार क्या योजना बना रही है और क्रियान्वित कर रही है।
- यह लोगों को महत्वपूर्ण सामाजिक नागरिक मूल्यों को बढ़ावा देने के लिए स्वेच्छा से एक साथ काम करने में सक्षम बनाता है। वे स्थानीय पहल और समस्या समाधान को बढ़ावा देते हैं। पर्यावरण, स्वास्थ्य, गरीबी उन्मूलन, संस्कृति और कला, शिक्षा आदि क्षेत्रों की एक विस्तृत श्रृंखला में अपने काम के माध्यम से, गैर सरकारी संगठन समाज की विविधता को दर्शाते हैं। वे नागरिकों को सशक्त बनाने और "जमीनी स्तर" पर बदलाव को बढ़ावा देकर समाज की मदद भी करते हैं।
- यह सामाजिक मुद्दों को सामने लाता है और इस प्रकार गरीबों के प्रवक्ता के रूप में कार्य करता है। वे लोगों के बीच जागरूकता बढ़ाने के लिए विभिन्न साधन अपनाते हैं जिससे लोगों की अधिक से अधिक भागीदारी होती है। इस प्रकार, लोगों की ओर से सरकारी निर्णय लेने को प्रभावित करना।
- गैर सरकारी संगठनों की मदद से, सरकारी अधिकारी विभिन्न सामाजिक समस्याओं का समाधान खोजने के लिए निजी व्यक्तियों के साथ मिलते हैं। यह नीति निर्माण से लेकर नीति कार्यान्वयन तक सभी स्तरों पर स्थानीय लोगों की भागीदारी के कारण सुचारू कामकाज की अनुमति देता है। साथ ही, लोगों की अधिक भागीदारी से पारदर्शिता बढ़ती है और इस प्रकार सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार कम होता है।
- यह अंतर-सामुदायिक सद्भाव को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है और अधिकारी अक्सर दंगों और शत्रुतापूर्ण स्थितियों को प्रबंधित करने के लिए उनकी मदद लेते हैं। इसके अलावा गैर सरकारी संगठन प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं के दौरान सरकार द्वारा किए गए राहत कार्यों में सहायता करने में भी सकारात्मक भूमिका निभाते हैं।
भारत में गैर सरकारी संगठनों के लिए कानून और वित्तीय विनियम
विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (एफसीआरए), 2010:
- भारत में स्वैच्छिक संगठनों की विदेशी फंडिंग को एफसीआरए अधिनियम के तहत विनियमित किया जाता है और इसे गृह मंत्रालय द्वारा कार्यान्वित किया जाता है।
- अधिनियम यह सुनिश्चित करते हैं कि विदेशी योगदान प्राप्तकर्ता उस निर्धारित उद्देश्य का पालन करें जिसके लिए ऐसा योगदान प्राप्त किया गया है।
- अधिनियम के तहत संगठनों को हर पांच साल में अपना पंजीकरण कराना आवश्यक है।
- 2016 में, सरकार ने गैर-लाभकारी संगठनों, राजनीतिक दलों और कार्यालय, प्रकाशनों, सरकारी कर्मियों आदि के लिए विदेशी फर्मों (50% स्वामित्व के साथ) से दान को विदेशी की परिभाषा से बाहर करने के लिए एफसीआरए, 2010 को संशोधित किया। स्रोत।
विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम, 1999:
- इसका उद्देश्य विदेशी व्यापार और भुगतान को सुविधाजनक बनाने और भारत में विदेशी मुद्रा बाजार के व्यवस्थित विकास और रखरखाव को बढ़ावा देने के उद्देश्य से विदेशी मुद्रा से संबंधित कानून को समेकित और संशोधित करना है।
- फेमा के तहत लेनदेन को शुल्क या वेतन कहा जाता है जबकि एफसीआरए के तहत इसे अनुदान या योगदान कहा जाता है।
- 2016 में, गैर सरकारी संगठनों की निगरानी के लिए वित्त मंत्रालय की शक्तियों को फेमा के तहत रखा गया था। बेहतर निगरानी और विनियमों के लिए विदेशी योगदान प्राप्त करने वाले सभी गैर सरकारी संगठनों को एक छतरी के नीचे लाने का विचार था। यह कदम यह सुनिश्चित करने के लिए उठाया गया था कि केवल एक संरक्षक ही इन संगठनों में विदेशी धन के प्रवाह की निगरानी करे।
एनजीओ की कमियां
- प्रतिबंधित फंडिंग: एनजीओ के पास अक्सर फंडिंग की कमी होती है, जिससे जटिल सामाजिक, आर्थिक और पर्यावरणीय चुनौतियों से निपटना चुनौतीपूर्ण हो सकता है।
- बाहरी धन पर निर्भरता: गैर-सरकारी संगठन (एनजीओ) दाताओं से बाहरी फंडिंग पर निर्भर हैं, जो अस्थिर और अनिश्चित हो सकता है, जिसके परिणामस्वरूप वित्तीय अस्थिरता और दीर्घकालिक कार्यक्रमों को लागू करने में चुनौतियाँ पैदा हो सकती हैं।
- पारदर्शिता और जवाबदेही का अभाव: कुछ एनजीओ पारदर्शी या जवाबदेह नहीं हो सकते हैं, जिसके परिणामस्वरूप धोखाधड़ी और वित्तीय दुरुपयोग हो सकता है।
- प्रतिबंधित पहुंच: एनजीओ के पास अक्सर छोटे दर्शक वर्ग होते हैं और वे प्रमुख चिंताओं से निपटने में सक्षम नहीं हो सकते हैं।
- इसके परिणामस्वरूप अप्रभावी हस्तक्षेप हो सकता है या इसका प्रभाव बहुत कम हो सकता है।
- गैर-सरकारी संगठनों को भ्रष्टाचार का खतरा हो सकता है, खासकर यदि वे अपर्याप्त शासन संरचनाओं वाले देशों में काम करते हैं।
- गैर सरकारी संगठनों के बीच सहयोग और समन्वय की कमी मौजूद हो सकती है, जिससे अक्षमताएं हो सकती हैं और अवसर चूक सकते हैं।
भारत में गैर सरकारी संगठनों के समक्ष चुनौतियाँ
- कुछ गैर सरकारी संगठनों ने विदेशी सरकारों, कंपनियों से बड़े पैमाने पर वित्त पोषण के कारण बहुराष्ट्रीय कंपनियों का चरित्र हासिल कर लिया है। दूसरी ओर, गैर-सरकारी संगठनों के एक बड़े हिस्से के पास परिचालन वित्तपोषण की भी कमी है।
- काले धन, कर चोरी को ठिकाने लगाने के लिए एनजीओ सुरक्षित स्वर्ग बनते जा रहे हैं। ऐसे एनजीओ दूसरों को कर चोरी में मदद करके सरकारी खजाने को नुकसान पहुंचा रहे हैं।
- अनुमान है कि भारत में केवल लगभग 1.5 प्रतिशत गैर सरकारी संगठन ही वास्तव में विकासात्मक कार्य करते हैं।
- भारत में कुछ गैर सरकारी संगठन विदेशी धन से राजनीतिक सक्रियता में शामिल हैं। गैर सरकारी संगठनों के एक बड़े हिस्से ने राजनीतिक अभियानों में सक्रिय रूप से भाग लिया है, जिसमें कुछ राजनीतिक दलों के लिए प्रॉक्सी के रूप में काम करना भी शामिल है।
- मानवाधिकार पहल या सामाजिक सशक्तिकरण में भागीदारी का दावा करने वाले ये संगठन कथित तौर पर विदेशी समर्थित चरमपंथी और अलगाववादी समूहों के लिए मुखौटे हैं। इन फंडों का एक बड़ा हिस्सा धार्मिक रूपांतरण के लिए भी इस्तेमाल किया जा रहा है, जो एफसीआरए के तहत निषिद्ध है।
- भारत में कई गैर सरकारी संगठन एक सामंजस्यपूर्ण, रणनीतिक योजना की कमी से पीड़ित हैं जो उनकी गतिविधियों और मिशन में सफलता की सुविधा प्रदान करेगी। इससे वे प्रभावी ढंग से वित्तीय सहायता जुटाने और उसका लाभ उठाने में असमर्थ हो जाते हैं।
- भारत में गैर सरकारी संगठनों में प्रभावी प्रशासन की कमी बहुत आम है। कई लोगों को यह समझ में कमी है कि उनके पास एक बोर्ड क्यों होना चाहिए और इसे कैसे स्थापित किया जाए। एक संस्थापक अपने स्वयं के उद्देश्यों के लिए एनजीओ चलाने पर बहुत अधिक ध्यान केंद्रित कर सकता है; हालाँकि, शासन पारदर्शिता का आधार है।
- कम आकर्षक कैरियर अवसरों और वेतनमान के कारण युवाओं में स्वयंसेवा/सामाजिक कार्य की कमी। यहां तक कि माता-पिता भी अपने बच्चों को सामाजिक गतिविधियों से हतोत्साहित करते हैं।
- शहरी और महानगरीय क्षेत्रों में केंद्रीकरण।
आगे बढ़ने का रास्ता
- पूर्ववर्ती योजना आयोग ने स्वैच्छिक क्षेत्र 2007 पर राष्ट्रीय नीति का मसौदा तैयार किया था और इस क्षेत्र के लिए ग्यारहवीं और बारहवीं पंचवर्षीय योजनाओं में निर्धारित दिशानिर्देशों का एक सेट पेश किया था।
- रेटिंग एजेंसियों जैसे मध्यस्थ संगठन एक मजबूत स्वैच्छिक क्षेत्र के निर्माण में निश्चित रूप से फायदेमंद हो सकते हैं।
- पारदर्शिता और जवाबदेही के लिए सरकारी और स्वैच्छिक क्षेत्र दोनों की संतुलित भागीदारी के साथ भारतीय राष्ट्रीय प्रत्यायन परिषद या एनएसीआई की स्थापना की जानी चाहिए।
- हाल ही में, कुछ राष्ट्र-विरोधी गतिविधियों और विरोध प्रदर्शनों में गैर सरकारी संगठनों की भूमिका के कारण उचित निगरानी तंत्र की मांग उठी है।