न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी)

न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी)

मुख्य परीक्षा: सामान्य अध्ययन प्रश्न पत्र 3

भारतीय अर्थव्यवस्था: कृषि और संबंधित मुद्दे

चर्चा में:

• हाल ही में आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति (सीसीईए) ने 2023-24 के लिए सभी अनिवार्य खरीफ फसलों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) में वृद्धि को मंजूरी दे दी है।

एमएसपी के बारे में:

• न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) भारत सरकार द्वारा कृषि उत्पादकों को कृषि कीमतों में किसी भी तेज गिरावट के खिलाफ बीमा करने के लिए बाजार हस्तक्षेप का एक रूप है।
• कृषि लागत और मूल्य आयोग (सीएसीपी) की सिफारिशों को ध्यान में रखते हुए आर्थिक मामलों की कैबिनेट समिति प्रत्येक बुवाई के मौसम की शुरुआत में एमएसपी की घोषणा करती है।
• एमएसपी बम्पर उत्पादन के वर्षों के दौरान संकटकालीन बिक्री से उत्पादक-किसानों की रक्षा करता है।

पृष्ठभूमि:

• एमएसपी पहली बार वर्ष 1965-66 में गेहूं के लिए पेश किया गया था। बाद में इसका विस्तार मोटे अनाजों तक किया गया।
• वर्ष 1965 में सरकार ने एमएसपी की सिफारिश करने के लिए कृषि मूल्य आयोग नामक एक स्थायी निकाय स्थापित करने का निर्णय लिया। वर्ष 1985 में इसका नाम बदलकर कृषि लागत और मूल्य आयोग कर दिया गया।

एमएसपी में आच्छादित फसलें:

• केंद्र सरकार 22 अनिवार्य फसलों के लिए एमएसपी (जिसकी कानूनी गारंटी नहीं है) और गन्ने के लिए उचित और लाभकारी मूल्य की घोषणा करती है।
• इसमें निम्नलिखित फसलें शामिल हैं:

• 14 खरीफ फसलें (धान, ज्वार, बाजरा, मक्का, रागी, अरहर/अरहर, मूंग, उड़द, मूंगफली, सोयाबीन, सूरजमुखी, तिल, नाइजर बीज, कपास),
• 6 रबी फसलें (गेहूं, जौ, चना, मसूर/मसूर, तोरिया और सरसों, और कुसुम) और
• 2 व्यावसायिक फसलें (जूट और खोपरा)।
• इसके अलावा, तोरिया और छिलके वाले नारियल के लिए भी एमएसपी क्रमशः रेपसीड और सरसों और खोपरा के एमएसपी के आधार पर तय किया जाता है।

उचित और लाभकारी मूल्य (FRP):

• एफआरपी वह न्यूनतम मूल्य है, जिस पर चीनी मिलें किसानों से गन्ना खरीदती हैं।
• आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति सीएसीपी की सिफारिशों पर एफआरपी की घोषणा करती है।

नवीनतम न्यूनतम समर्थन मूल्य: खरीफ (2023-24)

• खरीफ फसलों के लिए एमएसपी में वृद्धि केंद्रीय बजट 2018-19 में एमएसपी को अखिल भारतीय भारित औसत उत्पादन लागत (सीओपी) के कम से कम 1.5 गुना के स्तर पर तय करने की घोषणा के अनुरूप है।

एमएसपी की गणना:

एमएसपी की सिफारिश करते समय, सीएसीपी निम्नलिखित कारकों को देखता है:

• किसी वस्तु की मांग और आपूर्ति;
• बनाने की कीमत;                                               
• बाजार मूल्य रुझान (घरेलू और अंतरराष्ट्रीय दोनों);
• अंतर-फसल मूल्य समता;
• कृषि और गैर-कृषि के बीच व्यापार की शर्तें (यानी, कृषि आदानों और कृषि उत्पादों की कीमतों का अनुपात);
• उत्पादन लागत पर मार्जिन के रूप में न्यूनतम 50 प्रतिशत;
• उस उत्पाद के उपभोक्ताओं पर MSP के संभावित प्रभाव।

गणना सूत्र:

• सीएसीपी स्वयं कोई फील्ड-आधारित लागत अनुमान नहीं लगाता है। यह कृषि मंत्रालय में अर्थशास्त्र और सांख्यिकी निदेशालय द्वारा प्रदान किए गए राज्य-वार, फसल-विशिष्ट उत्पादन लागत अनुमानों का उपयोग करके अनुमान लगाता है।
• सीएसीपी विभिन्न राज्यों के लिए प्रत्येक अनिवार्य फसल के लिए तीन प्रकार की लागतें A2, A2+FL और C2 की गणना करता है।
• A2 लागत: यह सबसे कम लागत है और इसमें किसान द्वारा प्रत्यक्ष रूप से भुगतान की गई सभी लागतें शामिल हैं - नकद और अन्य - बीज, उर्वरक, कीटनाशकों, किराए के श्रम, पट्टे पर ली गई भूमि, ईंधन, सिंचाई आदि।
• A2+FL लागत: इसमें A2 प्लस अवैतनिक पारिवारिक श्रम का एक आरोपित मूल्य शामिल है।
• C2 लागत: यह तीन लागतों में से सबसे अधिक है और A2+FL के शीर्ष पर, स्वामित्व वाली भूमि और अचल पूंजीगत संपत्तियों के लिए किराये और ब्याज में कारक के रूप में परिभाषित एक अधिक व्यापक लागत है।
• एमएस स्वामीनाथन की अध्यक्षता वाले राष्ट्रीय किसान आयोग ने C2+50 प्रतिशत फॉर्मूले के तहत एमएसपी की सिफारिश की थी। यानी फसल की कुल लागत (C2) और उस पर होने वाला मुनाफा 50 फीसदी होता है।
• सरकार A2+FL के आधार पर MSP की घोषणा करती है।

खरीद प्रणाली:

• भारतीय खाद्य निगम (FCI), राज्य सरकार की एजेंसियों (SGAs) के साथ, एमएसपी के तहत खाद्यान्न की खरीद करता है।
• दो प्रकार की प्रणालियाँ हैं: केंद्रीकृत खरीद प्रणाली और विकेंद्रीकृत खरीद प्रणाली

केंद्रीकृत खरीद प्रणाली:

• केंद्रीय पूल में खाद्यान्न की खरीद या तो सीधे एफसीआई द्वारा या राज्य सरकार की एजेंसियों (एसजीए) द्वारा की जाती है।
• केंद्रीय पूल कल्याणकारी योजनाओं और आपदा राहत के लिए एमएसपी संचालन के माध्यम से खरीदे गए स्टॉक को संदर्भित करता है।
• एसजीएज़ द्वारा खरीदी गई मात्रा को उसी राज्य में भंडारण और बाद में भारत सरकार (भारत सरकार) के आवंटन के विरुद्ध जारी करने या अन्य राज्यों में अधिशेष स्टॉक की आवाजाही के लिए एफसीआई को सौंप दिया जाता है।
• राज्य एजेंसियों द्वारा खरीदे गए खाद्यान्न की लागत की प्रतिपूर्ति एफसीआई द्वारा की जाती है।

विकेन्द्रीकृत खरीद प्रणाली:

• राज्य सरकार स्वयं खाद्यान्नों की सीधी खरीद करती है। यह एनएफएसए और अन्य कल्याणकारी योजनाओं के तहत इन खाद्यान्नों का भंडारण और वितरण भी करती है।

सरकार को आर्थिक लागत:

• कुल लागत में अधिग्रहण और वितरण लागत शामिल है।
• यह एमएसपी और खरीद की प्रासंगिक लागत है, जिसमें राज्य कर, एजेंटों को कमीशन, बैगिंग सामग्री की लागत, मंडी श्रम, डिपो तक परिवहन आदि शामिल हैं।

सरकार की चिंताएं:

• सरकारी खजाने पर बोझ: एफसीआई के लिए खरीद की आर्थिक लागत बहुत अधिक है, जो अंतत: केंद्र सरकार द्वारा वहन की जाती है। इस प्रकार कृषि बुनियादी ढांचे में निवेश से धन का विचलन होता है।
• भंडारण सुविधा का अभाव: पिछले छह वर्षों में अनुचित रखरखाव और भंडारण के कारण 40,000 टन से अधिक खाद्यान्न खराब हो गया है।
• पर्यावरणीय गिरावट: एमएसपी ने गेहूं और चावल के पक्ष में अत्यधिक विकृत प्रोत्साहन संरचना तैयार की है और अत्यधिक सब्सिडी वाली बिजली और यूरिया के साथ, यह उत्तर-पश्चिम भारत के कुछ इलाकों में पर्यावरणीय आपदा का कारण बन रहा है।

किसानों की चिंता:

• कोई कानूनी वैधानिक समर्थन नहीं: एक किसान अधिकार के रूप में एमएसपी की मांग नहीं कर सकता है।
• एमएसपी पर गणना: प्रदर्शनकारी किसान A2+FL के बजाय C2 लागत के आधार पर एमएसपी की मांग कर रहे हैं।
• राजनीतिक उपकरण: एमएसपी नीति निर्माताओं के हाथों में उत्पादन पैटर्न को बदलने और कुछ फसलों को प्रोत्साहित करने के लिए एक उपकरण के रूप में काम करता है। चुनावों के करीब, किसान वोटों को जीतने के लिए सरकारें उच्च एमएसपी की घोषणा करती हैं।
• सीमित खरीद: जबकि सरकार के पास कई फसलों के लिए एमएसपी का प्रावधान है, वह उनमें से कुछ ही खरीदती है और वह भी केवल कुछ राज्यों से। धान और गेहूं उगाने वाले परिवार एमएसपी जागरूकता और इसके तहत बेचे जाने वाले उत्पादन के चार्ट पर हावी हैं।
• विलंबित खरीद: सरकारी खरीद एजेंसियां बाजार में देर से आती हैं और जब तक खरीद शुरू होती है, तब तक अधिकांश किसान अपनी उपज निजी खिलाड़ियों को बेच देते हैं।
• सीमित जागरूकता: एमएसपी का लाभ ज्यादातर बड़े किसानों की ओर जा रहा है जबकि छोटे और सीमांत लाभ से वंचित रह गए हैं।
• इनपुट लागत के लिए मुद्रास्फीति पर विचार करें:किसान संगठन उर्वरक और सिंचाई सहित इनपुट की बढ़ती लागत के अनुरूप एमएसपी की मांग करते हैं।

उपभोक्ता की चिंताएँ:

• आर्थिक पहलू: एमएसपी में तेज वृद्धि (या निरंतर अवधि में उच्च एमएसपी) से खाद्य मुद्रास्फीति में तेजी आ सकती है।

सिफारिशें:

• एमएसपी में अधिक फसलें शामिल करें जैसे-बाजरा, बागवानी आदि।
• एमएसपी पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय, पीएम-किसान, पीएम-आशा योजनाओं आदि जैसी योजनाओं से किसानों को लाभान्वित करना। यह उन्हें सीधे समर्थन प्रदान करेगा और सरकार के वित्तीय बोझ को कम करेगा।
• किसानों को किस फसल को उगाना है, कब बोना है, पौधों के पोषक तत्वों का प्रयोग कब करना है और कौन से कीट उनकी फसल पर हमला कर रहे हैं आदि के संबंध में सहायता प्रदान की जानी चाहिए।

बुनियादी ढांचे का विकास:

• किसानों को उनकी उपज के लिए बेहतर शेल्फ लाइफ सुनिश्चित करने के लिए राज्य को फसल कटाई के बाद की तकनीक प्रदान करने के लिए हस्तक्षेप करना चाहिए।
• गांवों को मंडियों से जोड़ने के लिए सड़कों का निर्माण किया जाना चाहिए।
• अनाज भंडारण और सिंचाई के लिए पर्याप्त सुविधाएं विकसित की जानी चाहिए, क्योंकि लगभग 50 प्रतिशत भूमि वर्षा-सिंचित है और गांव स्तर पर अपनी उपज को स्टोर करने के लिए पर्याप्त गोदामों की कमी है।

स्रोत-द हिंदू

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मुख्य परीक्षा प्रश्न

• न्यूनतम समर्थन मूल्य क्या है? इसके निर्धारण की विधि क्या है?
• सरकार द्वारा हाल ही में खरीफ फसलों के एमएसपी बढ़ाने से किसानों के सामने उत्पन्न चुनौतियों और उनके समाधान हेतु सुझाव देते हुए भारतीय अर्थव्यवस्था पर इसके प्रभाव की विवेचना कीजिए।