सूचना का अधिकार (आरटीआई)
सूचना का अधिकार (आरटीआई)
परिचय:
- सूचना का अधिकार (आरटीआई) अधिनियम प्रत्येक व्यक्ति को किसी भी सीमा की परवाह किए बिना किसी भी मीडिया के माध्यम से किसी भी मुद्दे से संबंधित जानकारी और विचार मांगने और प्राप्त करने का अधिकार प्रदान करता है। यह तब क्रियान्वित हुआ जब 1948 में मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा को अपनाया गया।
- सूचना का अधिकार अधिनियम के लिए विधेयक 2005 में संशोधित किया गया था। नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध, 1966, सभी को अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और विभिन्न सूचनाओं और विचारों के आदान-प्रदान की स्वतंत्रता देता है। इस विचार के व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए, भारतीय नागरिकों के लिए सूचना और विचार विनिमय को अधिकार के रूप में अनुमति देने के लिए एक प्रणाली बनाई गई थी। सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 (आरटीआई अधिनियम 2005) भारतीय संसद द्वारा अधिनियमित किया गया था।
आरटीआई की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि:
- इसे तब शक्ति मिली जब 1948 में मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा को अपनाया गया, जिसमें सभी को किसी भी मीडिया के माध्यम से और सीमाओं की परवाह किए बिना जानकारी प्राप्त करने, सूचना और विचार प्राप्त करने का अधिकार दिया गया।
- नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध 1966 में कहा गया है कि हर किसी को अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, सभी प्रकार की जानकारी और विचार प्राप्त करने और प्रदान करने की स्वतंत्रता का अधिकार होगा।
- थॉमस जेफरसन के अनुसार "सूचना लोकतंत्र की मुद्रा है" और एक जीवंत नागरिक समाज के उद्भव और विकास के लिए महत्वपूर्ण है। हालाँकि, नागरिकों के लिए सूचना को अधिकार के रूप में सुरक्षित करने के लिए एक व्यावहारिक व्यवस्था स्थापित करने की दृष्टि से, भारतीय संसद ने सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 लागू किया।
- आरटीआई कानून की उत्पत्ति 1986 में श्री कुलवाल बनाम जयपुर नगर निगम मामले में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के माध्यम से शुरू हुई, जिसमें उसने निर्देश दिया कि संविधान के अनुच्छेद 19 के तहत प्रदान की गई भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता स्पष्ट रूप से सूचना के अधिकार का तात्पर्य है, जैसा कि बिना जानकारी, बोलने और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का उपयोग नागरिकों द्वारा पूरी तरह से नहीं किया जा सकता है।
सूचना का अधिकार (आरटीआई) अधिनियम, 2005 के बारे में:
- यह भारत की संसद द्वारा "नागरिकों के लिए सूचना के अधिकार की व्यावहारिक व्यवस्था स्थापित करने के लिए" अधिनियमित एक कानून है।
- सूचना का अधिकार भारत के संविधान के अनुच्छेद 19 के तहत अभिव्यक्ति के हमारे मौलिक अधिकार से लिया गया है।
- यह अधिनियम भारत के सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों पर लागू होता है।
- अधिनियम के प्रावधानों के तहत, कोई भी नागरिक लिखित रूप में या इलेक्ट्रॉनिक माध्यम से आवेदन करके "सार्वजनिक प्राधिकरण" (सरकार का एक निकाय या "राज्य का साधन") से जानकारी का अनुरोध कर सकता है।
- सूचना मांगने वाले को सूचना मांगने के लिए कारण बताने की आवश्यकता नहीं है।
सूचना की आपूर्ति के लिए समय अवधि:
- सामान्य प्रक्रिया में, आवेदक को सूचना सार्वजनिक प्राधिकरण द्वारा आवेदन प्राप्त होने के 30 दिनों के भीतर प्रदान की जाएगी।
- यदि मांगी गई जानकारी किसी व्यक्ति के जीवन या स्वतंत्रता से संबंधित है, तो इसे 48 घंटों के भीतर प्रदान किया जाना चाहिए।
- लोक सूचना अधिकारी (पीआईओ): प्रत्येक सार्वजनिक प्राधिकरण अपने कुछ अधिकारियों को पीआईओ के रूप में नामित करेगा। वे आरटीआई अधिनियम के तहत जानकारी मांगने वाले व्यक्ति को जानकारी देने के लिए जिम्मेदार हैं।
- अधिनियम में प्रत्येक सार्वजनिक प्राधिकरण को व्यापक प्रसार के लिए अपने रिकॉर्ड को कम्प्यूटरीकृत करने और सूचनाओं की कुछ श्रेणियों को सक्रिय रूप से प्रकाशित करने की भी आवश्यकता है ताकि नागरिकों को औपचारिक रूप से जानकारी का अनुरोध करने के लिए न्यूनतम सहारा की आवश्यकता हो।
अपवाद:
- इसमें कई अपवाद भी शामिल हैं जो सार्वजनिक अधिकारियों को सूचना के अनुरोधों को अस्वीकार करने में सक्षम बनाती हैं। इसमें भारत की संप्रभुता और सुरक्षा से लेकर व्यापार रहस्य तक शामिल हैं।
- अधिनियम की धारा 24 भ्रष्टाचार और मानवाधिकार उल्लंघन के आरोपों से संबंधित जानकारी को छोड़कर कुछ सुरक्षा और खुफिया संगठनों को अधिनियम के दायरे से छूट देती है।
आरटीआई की क्या जरूरत है?
- सूचना का अधिकार वर्तमान परिदृश्य की आवश्यकता है क्योंकि यह सरकारी कार्यों में पारदर्शिता और जवाबदेही बनाए रखने में सहायता करता है।
- यह अधिनियम हर किसी के लिए बहुत जरूरी है, इसी वजह से हमारे सरकारी अधिकारियों और सार्वजनिक संस्थानों ने जानकारी एकत्र की और उन पर काम किया।
- इसमें भारत के प्रत्येक नागरिक को राज्य द्वारा किसी भी प्राधिकरण को वित्त से संबंधित जानकारी तक पहुंच या नियंत्रण प्राप्त करने का अधिकार शामिल है, जिससे किसी भी भ्रष्ट गतिविधियों को शामिल किए बिना जानकारी को प्रभावी ढंग से उपयोग करने की जिम्मेदारी प्राधिकरण पर उत्पन्न होती है।
- इस अधिनियम द्वारा गरीबों और वंचितों को भी सशक्त बनाया गया है, जो उन्हें सरकारी नीतियों और कार्यों के बारे में जानकारी प्राप्त करने और प्राप्त करने का अधिकार देता है। इसके परिणामस्वरूप, उनकी भलाई होती है।
- इसने राष्ट्रमंडल खेल संगठन और 2जी स्पेक्ट्रम और कोयला ब्लॉकों के वितरण जैसे उच्च-स्तरीय भ्रष्टाचार को उजागर किया है।
- यह अनावश्यक गोपनीयता को हटाकर नीति निर्माताओं की निर्णय लेने की क्षमताओं को बढ़ाता है।
आरटीआई के तहत शिकायत दर्ज करने की प्रक्रिया क्या है?
- अधिनियम में यह भी कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति किसी अधिकारी (पीआईओ) को लिखित अनुरोध दायर कर सकता है जिसे उस प्राधिकारी द्वारा नियुक्त किया जाता है जो इस अधिनियम के अंतर्गत आता है।
- नागरिकों द्वारा किए गए अनुरोध पर विचार करना दायित्व है। यदि अधिकारी उपस्थित नहीं है तो आवेदक के पास राज्य या "केंद्रीय सूचना आयोग" के समक्ष अनुरोध दायर करने का विकल्प होता है।
- यह एक समय सीमा भी प्रदान करता है ताकि प्रक्रिया को तेजी से पूरा किया जा सके। अलग-अलग स्थितियों के लिए अलग-अलग समय सीमा निर्धारित की गई है:
- जब कोई आवेदन किसी पीआईओ द्वारा स्वीकार किया जाता है तो उन्हें 30 दिनों की समय सीमा के भीतर आवेदन का उत्तर देने का दायित्व होता है और सहायक पीआईओ के समक्ष प्रस्तुत किए गए किसी भी आवेदन का उत्तर 35 दिनों के भीतर दिया जाना चाहिए।
- आवेदन 30 दिनों में दूसरे पीआईओ को स्थानांतरित हो जाता है, जो उस दिन से शुरू या गिना जाता है जिस दिन उसका आवेदन स्थानांतरित किया जाता है।
- किसी भी अनुसूची सुरक्षित एजेंसी द्वारा भ्रष्टाचार या आरटीआई अधिनियम की अनुसूची II के अंतर्गत आने वाले मानवाधिकारों के किसी भी प्रकार के उल्लंघन के संबंध में कोई भी आवेदन प्रस्तुत किया जाता है तो केंद्रीय सूचना आयोग की अनुमति से 45 दिनों के भीतर जवाब देना होगा।
- पीआईओ को वह जानकारी देनी होती है जिसमें व्यक्ति के "जीवन और स्वतंत्रता का अधिकार" शामिल होता है।
आरटीआई में सरकार की भूमिका:
- अधिनियम की धारा 26 केंद्र सरकार, साथ ही भारत संघ (जम्मू-कश्मीर को छोड़कर) की राज्य सरकारों को आवश्यक कदम उठाने का आदेश देती है:
- आरटीआई पर जनता विशेषकर वंचित समुदायों के लिए शैक्षिक कार्यक्रम विकसित करें।
- सार्वजनिक प्राधिकरणों को ऐसे कार्यक्रमों के विकास और संगठन में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करें।
- जनता तक सटीक जानकारी के समय पर प्रसार को बढ़ावा देना।
- महासागरों को प्रशिक्षित करें और प्रशिक्षण सामग्री विकसित करें।
- संबंधित स्थानीय भाषा में जनता के लिए एक उपयोगकर्ता मार्गदर्शिका संकलित और प्रसारित करें।
- पीआईओ के नाम, पदनाम, डाक पते और संपर्क विवरण और अन्य जानकारी जैसे भुगतान की जाने वाली फीस के बारे में नोटिस, अनुरोध अस्वीकार होने पर कानून में उपलब्ध उपाय आदि प्रकाशित करें।
आरटीआई अधिनियम के कार्यान्वयन में चुनौतियाँ:
2019 में आरटीआई अधिनियम में संशोधन
- भारत सरकार ने अगस्त 2019 में आरटीआई अधिनियम में संशोधन किया और अक्टूबर 2019 में नए आरटीआई नियमों को अधिसूचित किया। इन संशोधनों ने आरटीआई अधिनियम की स्वायत्तता पर काफी प्रभाव डाला है।
- इन संशोधनों ने केंद्र सरकार को केंद्रीय सूचना आयोग (सीआईसी) में मुख्य सूचना आयुक्त (सीआईसी) और राज्य सूचना आयुक्तों सहित सूचना आयुक्तों (आईसी) के कार्यकाल, वेतन और सेवा के नियम और शर्तें तय करने की शक्ति दी। एसआईसी)।
- यह केंद्र सरकार को राज्य आईसी के मामलों से संबंधित नियम बनाने की शक्ति भी देता है।
- इस प्रकार, सूचना आयुक्तों की सेवा के नियम और शर्तें कार्यपालिका को तय करने का अधिकार होगा, न कि विधायिका को।
- मूल आरटीआई अधिनियम ने सीआईसी और आईसी को मुख्य चुनाव आयुक्त (सीईसी) और चुनाव आयुक्तों (ईसी) के बराबर दर्जा दिया, जिसने उन्हें वेतन, भत्ते और अन्य नियमों और शर्तों के मामले में सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के बराबर रखा। सेवाओं का संबंध था।
- हालाँकि, संशोधित अधिनियम में, सीआईसी और एसआईसी को सेवारत सिविल सेवकों के बराबर किया गया है, जिन्हें समान वेतन ग्रेड में रखा गया है।
- सीआईसी को कैबिनेट सचिव और अन्य आईसी को सचिवों के बराबर माना जाता है। इस प्रकार आईसी को सीआईसी का अधीनस्थ बना दिया जाता है, जिसे सरकार का अधीनस्थ बना दिया जाता है।
- केंद्रीय सूचना आयोग (सीआईसी) और राज्य सूचना आयोगों (एसआईसी) में सीआईसी और सभी आईसी का कार्यकाल पिछले पांच वर्षों के बजाय घटाकर तीन वर्ष कर दिया गया है।
- केंद्र सरकार को किसी भी वर्ग या श्रेणी के व्यक्तियों से संबंधित किसी भी नियम के प्रावधानों में ढील देने का अधिकार है।
- इससे गंभीर चिंताएं पैदा होती हैं कि सरकार नियुक्ति के समय विभिन्न आयुक्तों के लिए अलग-अलग कार्यकाल निर्धारित करने के लिए संभावित रूप से इन शक्तियों का इस्तेमाल कर सकती है।
- यह व्यापक रूप से माना जाता है कि आरटीआई संशोधन आईसी की स्थिति को कमजोर कर सकता है। अगर केंद्र सरकार उनसे खुश नहीं है तो उन्हें हटाना अब आसान हो जाएगा.
- इससे आयोग की स्वायत्तता पर असर पड़ना तय है. उनकी निम्न स्थिति अब कम प्रतिभाशाली लोगों को आयोग में काम करने के लिए आकर्षित करेगी।
आरटीआई अधिनियम की प्रभावशीलता में सुधार के लिए कदम
- आरटीआई अधिनियम एक दशक से अधिक समय से लागू है। आरटीआई अधिनियम के कई सकारात्मक और नकारात्मक पक्ष देखे गए हैं।
- कई लोगों को आरटीआई के नकारात्मक पक्षों के बारे में जानकारी नहीं है क्योंकि आचरण नियमों के कारण लोक सेवकों को मीडिया के सामने अपने विचार व्यक्त करने की अनुमति नहीं है।
- हालाँकि, उनके विचारों को ध्यान में रखा जाना चाहिए और आरटीआई अधिनियम को उसके वांछित उद्देश्य की पूर्ति के लिए संशोधित किया जाना चाहिए।
निम्नलिखित सुझाव आरटीआई अधिनियम में सुधार और अनुकूलन कर सकते हैं:
- मांगी गई जानकारी सूचना मांगने वाले व्यक्ति से संबंधित होनी चाहिए।
- यदि जनहित में जानकारी मांगी जाती है तो कारण अवश्य बताना चाहिए। पीआईओ को सूचना का खुलासा करते समय जनहित को ध्यान में रखना चाहिए।
- फालतू आरटीआई आवेदनों पर जुर्माना या जुर्माना लगाया जाना चाहिए।
- सूचना प्राप्त करने के शुल्क को संशोधित किया जाना चाहिए और सूचना प्रदान करने की वास्तविक लागत आवेदक से वसूल की जानी चाहिए।
- जानकारी एक चेतावनी के साथ प्रदान की जानी चाहिए कि इसका उपयोग वाणिज्यिक या प्रचार उद्देश्यों के लिए नहीं किया जा सकता है।
आगे बढ़ने का रास्ता
- सुप्रीम कोर्ट को अपने फैसले के माध्यम से, चुनावी बांड के मामले में, लोकतंत्र के प्रमुख गुण के रूप में सूचना के अधिकार की फिर से पुष्टि करनी चाहिए।
- हमारे देश की विविधतापूर्ण प्रकृति को देखते हुए आरटीआई अधिनियम और इसकी कार्यप्रणाली से जुड़ी जानकारी स्थानीय भाषा में उपलब्ध कराई जानी चाहिए।
- आने वाली पीढ़ी में जिम्मेदारी और सतर्क नागरिकता की भावना विकसित करने के लिए हमारी नई शिक्षा नीति में स्कूल स्तर पर जानने के अधिकार के बारे में शिक्षा अनिवार्य की जानी चाहिए।
- महान भारतीय लोकतंत्र के समुचित कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए संसद को राजनीतिक दलों को आरटीआई के दायरे में लाना चाहिए।