23.08.2025

मतदाता सूची का विशेष गहन पुनरीक्षण

प्रसंग

उच्चतम न्यायालय ने बिहार में मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण में चुनाव आयोग के अधिकार को बरकरार रखा, तथा इसे जारी रखने की अनुमति दी, जबकि प्रवासियों और हाशिए पर पड़े समूहों को मताधिकार से वंचित करने पर चल रही बहस के बीच आधार, मतदाता पहचान पत्र और राशन कार्ड को स्वीकार करने की सलाह दी।

मतदाता सूची क्या है?

• मतदाता सूची = किसी निर्वाचन क्षेत्र के सभी पंजीकृत मतदाताओं की आधिकारिक सूची।
   
• जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 के तहत ईसीआई द्वारा तैयार किया गया ।
   
• समावेशन (धारा 19): भारतीय नागरिक, 18 वर्ष से अधिक आयु के, सामान्यतः निर्वाचन क्षेत्र के निवासी।
   
• बहिष्करण (धारा 16): गैर-नागरिक, जो दोषसिद्धि, विकृत मस्तिष्क या भ्रष्टाचार के कारण अयोग्य घोषित किये गये हैं।
   
• कानूनी एवं संवैधानिक आधार:
   
  • अनुच्छेद 324: मतदाता सूची एवं चुनाव की तैयारी पर भारत निर्वाचन आयोग का अधिकार।
     
  • अनुच्छेद 326: सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार।
     
  • अनुच्छेद 327-328: संसद/राज्य विधानमंडल चुनाव संबंधी प्रावधान बना सकते हैं।
     

विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) क्या है?

• परिभाषा: बूथ स्तरीय अधिकारियों (बीएलओ) द्वारा संचालित समयबद्ध, घर-घर जाकर मतदाता सत्यापन अभियान।
   
• कार्यक्षेत्र: गहन (डोर-टू-डोर सत्यापन) और सारांश (सुधार, विलोपन, परिवर्धन) विधियों को सम्मिलित करता है।
   
• उद्देश्य: यह सुनिश्चित करना कि प्रमुख चुनावों से पहले मतदाता सूचियां सटीक, समावेशी और त्रुटि रहित हों।
   
• कानूनी आधार: जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 21, निर्वाचन आयोग को कारणों सहित “विशेष संशोधन” का आदेश देने की अनुमति देती है।
   
• संवैधानिक समर्थन: अनुच्छेद 324 के तहत ईसीआई की पूर्ण शक्तियां, मोहिंदर सिंह गिल बनाम सीईसी (1977) द्वारा सुदृढ़ की गईं ।
   

बिहार का अभ्यास

• 20+ वर्षों में पहली बार राष्ट्रव्यापी एसआईआर , बिहार से शुरुआत (विधानसभा चुनाव नवंबर 2025 में होने वाले हैं)।
   
• विशेषताएँ:
   
  • घर-घर जाकर सत्यापन।
     
  • दस्तावेजी सत्यापन के साथ मौजूदा रोल पर निर्भरता।
     
  • जन्म/जन्म स्थान का प्रमाण - जो पहले के संशोधनों में नहीं देखा गया था।
     
• तर्क:
   
  • बढ़ता प्रवासन और शहरीकरण → डुप्लिकेट/अनुपलब्ध प्रविष्टियाँ।
     
  • राजनीतिक हेरफेर की शिकायतें.
     
  • बड़े मतदाता वर्ग (7 करोड़ से अधिक) को सफाई और मानकीकरण की आवश्यकता है।
     

भारत में गहन संशोधन का इतिहास

• प्रथम चरण (1952-66): प्रारंभिक खामियों को सुधारा गया; महिलाओं के बहिष्कार को संबोधित किया गया।
   
• चरणबद्ध संशोधन (1960-70 के दशक): सटीकता के लिए प्रमुख चुनावों से पहले आयोजित किया गया।
   
• 1980 के दशक के बाद: अयोग्य प्रविष्टियों (विशेषकर सीमावर्ती राज्यों में विदेशी नागरिकों) को रोकने पर ध्यान केन्द्रित किया गया।
   
• 1990 का दशक: संशोधनों से मतदाता फोटो पहचान पत्र (ईपीआईसी) को लागू करने में सहायता मिली।
   
• 2000 का दशक: बेहतर रिकार्ड और उच्च लागत के कारण संक्षिप्त संशोधन की ओर रुख किया गया; गहन तरीकों का चयनात्मक रूप से प्रयोग किया गया।
   
• बिहार में अंतिम एसआईआर: 2003.
   

विशेष गहन पुनरीक्षण की आवश्यकता

• त्रुटि-रहित मतदाता सूची: फर्जी मतदाताओं, डुप्लिकेट मतदाताओं को हटाता है; नए/लापता मतदाताओं को जोड़ता है।
   
• जनसांख्यिकीय समायोजन: प्रवासियों, शहरी प्रवासियों, स्थानांतरित आबादी का पुनः पंजीकरण।
   
• लोकतांत्रिक वैधता: “एक व्यक्ति, एक वोट” की सुरक्षा।
   
• नागरिक भागीदारी: घर-घर जाकर सर्वेक्षण करने से जागरूकता और पंजीकरण में वृद्धि होती है, विशेष रूप से हाशिए पर स्थित समूहों के लिए।
   
• तकनीक और नीति उन्नयन: डिजिटल एकीकरण, संभावित भावी सुधारों (जैसे, प्रवासियों के लिए दूरस्थ मतदान) का समर्थन करता है।
   

वर्तमान एसआईआर से संबंधित चिंताएँ

• बड़े पैमाने पर मताधिकार से वंचित होना: जन्म प्रमाण का अतिरिक्त बोझ वास्तविक मतदाताओं को वंचित कर सकता है।
   
• प्रवासी श्रमिक जोखिम में: बार-बार स्थानांतरण के कारण निवास सत्यापन कठिन हो जाता है।
   
• गुप्त रूप से एनआरसी का डर: जन्म/विरासत दस्तावेज़ की आवश्यकताएं नागरिकता सत्यापन जैसी हैं।
   
• भेदभावपूर्ण अनुप्रयोग: अल्पसंख्यकों और कमजोर समूहों पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है।
   
• परामर्श का अभाव: शीर्ष-स्तरीय कार्यान्वयन, सीमित सार्वजनिक जागरूकता, तथा निरक्षरता संबंधी बाधाएं।
   

न्यायिक रुख

• सर्वोच्च न्यायालय (1977 – मोहिंदर सिंह गिल मामला):
   
  • अनुच्छेद 324 के तहत ईसीआई की व्यापक शक्तियों को बरकरार रखा गया।
     
  • जहां कानून मौन हैं, वहां स्वतंत्र ईसीआई कार्रवाई की अनुमति दी गई।
     
  • कठोर प्रक्रियाओं की अपेक्षा स्वतंत्र एवं निष्पक्ष चुनावों पर जोर दिया गया।
     
• वर्तमान स्थिति (2025):
   
  • भारत निर्वाचन आयोग के पास एसआईआर का अधिकार है।
     
  • आधार, राशन कार्ड और मतदाता पहचान पत्र स्वीकार किया जाना चाहिए।
     
  • चुनावों के दौरान न्यायिक समीक्षा सीमित है (अनुच्छेद 329(बी))।
     

आगे बढ़ने का रास्ता

• समावेशी दस्तावेज़ीकरण: निवास प्रमाण के लिए आधार जैसे व्यापक रूप से प्रयुक्त पहचान पत्रों को स्वीकार करें; विरासत रिकॉर्ड के साथ क्रॉस-चेक करें।
   
• सुदृढ़ सत्यापन: घर-घर जाकर बी.एल.ओ. जांच, आधार-मतदाता लिंकिंग (सुरक्षा उपायों के साथ) तथा नियमित ऑडिट का उपयोग करें।
   
• राजनीतिक एवं कानूनी सहमति: हितधारकों के साथ परामर्श करना, जन जागरूकता अभियान चलाना, तथा अपील तंत्र उपलब्ध कराना।
   
• तकनीक-संचालित सुरक्षा उपाय: एआई विसंगति पहचान, ब्लॉकचेन-आधारित लॉग और वास्तविक समय डैशबोर्ड तैनात करें।
   
• समावेशिता उपाय: निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए विशेष शिविर, बहुभाषी हेल्पलाइन और संशोधन-पश्चात सर्वेक्षण आयोजित करें।
   

निष्कर्ष

विशेष गहन पुनरीक्षण चुनावी अखंडता और सटीकता सुनिश्चित करता है। हालाँकि सर्वोच्च न्यायालय ने चुनाव आयोग के अधिकार को बरकरार रखा है, फिर भी बहिष्कार की चिंताएँ बनी हुई हैं। प्रौद्योगिकी, सुरक्षा उपायों और नागरिक भागीदारी की सहायता से, सटीकता और समावेशिता का संतुलन भारत के स्वतंत्र और निष्पक्ष लोकतंत्र के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।