संसदीय व्यवधान और घटती कार्यकुशलता

05.12.2025

संसदीय व्यवधान और घटती कार्यकुशलता

संदर्भ
2025 के विंटर सेशन के दौरान, वोटर लिस्ट में बदलाव और कम बैठने के शेड्यूल को लेकर विरोध के कारण लोकसभा और राज्यसभा दोनों में कार्यवाही शुरू से ही रुकी रही। इस स्थिति ने लेजिस्लेटिव पैरालिसिस की लगातार चुनौती और पार्लियामेंट के ठीक से काम न कर पाने की बढ़ती नाकामी को दिखाया।

समाचार के बारे में

बैकग्राउंड:
संविधान के आर्टिकल 79 के तहत बनी पार्लियामेंट में प्रेसिडेंट, राज्यसभा और लोकसभा शामिल हैं। इसे कानून बनाने, बजट अप्रूवल, संविधान में बदलाव करने और एग्जीक्यूटिव की जवाबदेही पक्का करने का काम सौंपा गया है। डेमोक्रेटिक गवर्नेंस के लिए इसका ठीक से काम करना ज़रूरी है।

अभी के ऑब्ज़र्वेशन:
• जानबूझकर रुकावटें: विरोध, नारेबाज़ी और सदन के वेल में जाना, पॉलिटिकल ज़ोर देने के रोज़ के तरीके बन गए हैं।
• कम प्रोडक्टिविटी: 17वीं लोकसभा (2019–24) में आज़ादी के बाद किसी भी पूरे समय की लोकसभा के मुकाबले सबसे कम काम के घंटे दर्ज किए गए, जो स्ट्रक्चरल कमियों और बार-बार होने वाले जाम को दिखाता है।

संसदीय कामकाज पर संवैधानिक ढांचा

• आर्टिकल 79–122: पार्लियामेंट की बनावट, पावर, खास अधिकार और प्रोसेस बताते हैं।
• आर्टिकल 80 और 81: राज्यसभा और लोकसभा के स्ट्रक्चर की आउटलाइन बताते हैं।
• आर्टिकल 107: किसी बिल को पास करने के लिए दोनों हाउस की मंज़ूरी ज़रूरी है।
• आर्टिकल 118: हर हाउस को अपने प्रोसेस के नियम बनाने का अधिकार देता है।
• आर्टिकल 120–121: भाषा के इस्तेमाल को कंट्रोल करते हैं और जजों के व्यवहार पर बहस को रोकते हैं।

संसदीय कामकाज के रुझान

1. काम के दिनों में कमी
पहले के दशकों में हर साल 120-130 बैठकें होती थीं। हाल के सालों में यह घटकर 55-70 दिन रह गई है, जिससे बहस, जांच और जवाबदेही के लिए समय कम हो गया है।

2. लेजिस्लेटिव जांच का कमज़ोर होना
• फास्ट-ट्रैक बिल: कानून अक्सर कम बहस के साथ, अक्सर अव्यवस्था के बीच पास हो जाते हैं।
• कमिटी जांच में कमी: स्टैंडिंग कमेटियों को भेजे जाने वाले बिलों का हिस्सा पहले के 60-70% से घटकर आज 30% से भी कम हो गया है।
• प्रश्नकाल का नुकसान: अक्सर स्थगन से प्रश्नकाल नहीं हो पाता, जिससे एग्जीक्यूटिव पर निगरानी कमज़ोर हो जाती है।

लगातार रुकावटों के कारण

1. सरकार का तरीका
• माना जाता है कि ज़्यादातर लोग काम कर रहे हैं और सेशन से पहले कम बातचीत से विपक्ष परेशान है।
• बिना सही बहस के बिलों को तेज़ी से पेश करना और पास करना तनाव बढ़ाता है।

2. विपक्ष की रणनीति
• “संसद के अंदर आंदोलन” को तेजी से विरोध का एक वैध रूप माना जा रहा है, जब शिकायतों का समाधान नहीं होता है या बहस के लिए जगह सीमित लगती है।

3. स्ट्रक्चरल और बिहेवियरल फैक्टर्स
• भरोसे की कमी: पहले पॉलिटिकल मतभेदों को मैनेज करने में मदद करने वाले इनफॉर्मल नॉर्म्स और कन्वेंशन का टूटना।
• मीडिया इंसेंटिव्स: टेलीविज़न पर होने वाले डिसरप्शन लोगों का ध्यान खींचते हैं, जिससे बड़े विरोध प्रदर्शन को बढ़ावा मिलता है।
• कमज़ोर एनफोर्समेंट: प्रेसाइडिंग ऑफिसर अक्सर सस्पेंशन जैसी डिसिप्लिनरी पावर्स का इस्तेमाल करने से बचते हैं, जिससे रोकने की क्षमता कम हो जाती है।

व्यवधानों के निहितार्थ

1. लेजिस्लेटिव घाटा
बिलों को जल्दबाज़ी में पास करने से ड्राफ्टिंग में गलतियाँ, अधिकारों का उल्लंघन, या संवैधानिक कमज़ोरियों का खतरा बढ़ जाता है।

2. अकाउंटेबिलिटी गैप
प्रश्नकाल और बहस के कमज़ोर होने से विपक्ष की सरकारी कामों की जांच करने की क्षमता कम हो जाती है।

3. पावर का सेंट्रलाइज़ेशन
बार-बार होने वाले हंगामे से छोटी और रीजनल पार्टियां किनारे हो जाती हैं, और लेजिस्लेटिव असर बड़े पॉलिटिकल ग्रुप्स के बीच इकट्ठा हो जाता है।

4. जनता का भ्रम
बार-बार अव्यवस्था से संसदीय लोकतंत्र में नागरिकों का भरोसा कम होता है और संस्थाओं की विश्वसनीयता पर सवाल उठते हैं।

आगे बढ़ने का रास्ता

1. स्ट्रक्चरल सुधार
• कम से कम बैठने की ज़रूरत: एक कानूनी तौर पर ज़रूरी पार्लियामेंट्री कैलेंडर जो हर साल 100–120 सिटिंग पक्का करता है।
• विपक्ष के दिन: UK हाउस ऑफ़ कॉमन्स मॉडल की तरह, विपक्ष की अगुवाई वाली चर्चाओं के लिए हर हफ़्ते स्लॉट रिज़र्व किए गए हैं।

2. प्रोसेस को मज़बूत करना
• ज़रूरी कमेटी जांच: मुश्किल या अधिकारों से जुड़े बिल अपने आप स्टैंडिंग कमेटियों को भेज दिए जाने चाहिए।
• कानून बनने से पहले सलाह-मशविरा: बिल के सदन में आने से पहले झगड़े कम करने के लिए स्टेकहोल्डर से जुड़ने के लिए फॉर्मल तरीके।

3. कोड ऑफ़ कंडक्ट और उसे लागू करना
• वेल में घुसने, कार्रवाई में रुकावट डालने या नियमों का उल्लंघन करने पर सज़ा का एक जैसा इस्तेमाल।
• बार-बार रुकावटों को रोकने के लिए साफ़, पहले से पता चलने वाला डिसिप्लिनरी सिस्टम।

निष्कर्ष

पार्लियामेंट में रुकावटें, सही बहस और एग्जीक्यूटिव की जवाबदेही के लिए एक बड़ी रुकावट बन गई हैं। लेजिस्लेटिव कामकाज को फिर से शुरू करने के लिए दो तरह का तरीका अपनाना होगा: असहमति और बहस के लिए इंस्टीट्यूशनल जगह की गारंटी देना, और व्यवस्था बनाए रखने के लिए प्रोसिजरल डिसिप्लिन लागू करना। पार्लियामेंट की गरिमा और काम करने की क्षमता को वापस लाना, भारत की डेमोक्रेटिक नींव को मज़बूत करने और यह पक्का करने के लिए बहुत ज़रूरी है कि लेजिस्लेटिव प्रोसेस सोच-समझकर, ट्रांसपेरेंट और अकाउंटेबल रहें।