विदेशी विधिक फर्म और भारत का नियामक दृष्टिकोण
12.06.2025
प्रसंग
भारत की बार काउंसिल (BCI) ने विदेशी कानून फर्मों और वकीलों को विनियमित करने के लिए नए नियम जारी किए हैं, जिनका उद्देश्य विधिक नैतिकता और पारस्परिकता को बनाए रखना है। हालांकि, अमेरिका आधारित कुछ फर्मों का कहना है कि ये मानदंड प्रक्रियात्मक अड़चनें उत्पन्न करते हैं, जिससे उन्हें भारतीय विधिक बाज़ार तक निष्पक्ष पहुंच प्राप्त करने में कठिनाई होती है।
विदेशी हितधारकों द्वारा उठाई गई प्रमुख चिंताएँ
1. नियामक व्यापार बाधाओं के आरोप
अमेरिकी विधिक संस्थाएं यह तर्क देती हैं कि BCI की दिशानिर्देश गैर-शुल्क प्रतिबंधों के रूप में कार्य करते हैं, जो प्रक्रियात्मक अड़चनों को जन्म देते हैं और भारत के विधिक सेवाओं के बाज़ार में उनके सहज प्रवेश को बाधित करते हैं।
2. गोपनीयता प्रोटोकॉल से संबंधित मुद्दे
एक प्रमुख चिंता यह है कि नए नियम विदेशी विधिक फर्मों से उनकी सेवाओं की प्रकृति और कुछ ग्राहक विवरणों का खुलासा करने की अपेक्षा करते हैं। अमेरिकी पक्षों का कहना है कि यह नियम अमेरिकी बार एसोसिएशन जैसे निकायों द्वारा निर्धारित गोपनीयता मानकों से टकरा सकता है, जिससे गोपनीयता उल्लंघन और कानूनी टकराव हो सकते हैं।
3. पारस्परिकता और क्रियान्वयन का समय
विशेष रूप से “फ्लाई-इन, फ्लाई-आउट” प्रावधान (नियम 3(1)) के अंतर्गत लागू नियमों की आलोचना इस आधार पर की गई है कि उनमें अन्य देशों के साथ कोई पारस्परिक व्यवस्था नहीं है। आलोचकों का यह भी तर्क है कि BCI ने इन नियमों को लागू करने से पहले विदेशी फर्मों को समायोजन का पर्याप्त समय नहीं दिया, जिससे वे तत्काल संचालनात्मक नुकसान में आ गई हैं।
भारत की विधिक प्रणाली और संवैधानिक स्थिति
1. एक विनियमित पेशा के रूप में विधिक अभ्यास
भारत में विधिक पेशा संविधान के अंतर्गत एक व्यावसायिक गतिविधि नहीं माना जाता। संघ सूची के प्रविष्टि 77 और 78 के अनुसार, यह केवल बार काउंसिल ऑफ इंडिया के अधिकार क्षेत्र में आता है, और व्यापार नियमों या अंतरराष्ट्रीय समझौतों से अलग है।
2. न्यायिक उदाहरण पेशेवर प्रकृति को पुष्ट करते हैं
2024 के Bar of Indian Lawyers बनाम D.K. गांधी मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने पुनः पुष्टि की कि विधिक सेवाएं "निजी सेवा का अनुबंध" हैं न कि कोई वाणिज्यिक उद्यम। इसलिए विधिक अभ्यास नैतिक आचार संहिताओं और पेशेवर व्यवहार नियमों द्वारा संचालित होता है, न कि व्यापारिक नियमों द्वारा।
3. अंतरराष्ट्रीय व्यापार समझौतों में भारत की स्थिति
भारत ने विधिक सेवाओं को द्विपक्षीय या बहुपक्षीय मुक्त व्यापार समझौतों (FTAs) के दायरे से बाहर रखा है, जिसमें यूनाइटेड किंगडम के साथ उसकी वार्ताएं भी शामिल हैं। यह दर्शाता है कि भारत विधिक क्षेत्र को व्यावसायिक वस्तु के रूप में देखने के अंतरराष्ट्रीय दबाव का विरोध करते हुए, एक स्वतंत्र राष्ट्रीय नियामक व्यवस्था बनाए रखना चाहता है।
नियंत्रण के उद्देश्य से बनाए गए नियम, प्रतिबंध नहीं
1. नियंत्रित परिस्थितियों में एक सहमति आधारित ढांचा
नए नियम 3 और 4 के तहत अंतरराष्ट्रीय विधिक पेशेवर और फर्म भारत में पंजीकरण हेतु आवेदन कर सकते हैं। वे केवल सीमित क्षेत्रों—जैसे अंतरराष्ट्रीय कानून या उनके गृह क्षेत्राधिकार का कानून—में विधिक परामर्श दे सकते हैं। यह दृष्टिकोण भारत की विधिक प्रणाली को धीरे-धीरे खोलने और नैतिक अखंडता बनाए रखने का प्रयास है।
2. मामले-दर-मामले नियामकीय विवेकाधिकार
अध्याय III के नियम 6 के अंतर्गत, BCI को यह अधिकार प्राप्त है कि वह ‘गुड स्टैंडिंग’ प्रमाणपत्र जैसे सहायक दस्तावेजों की समीक्षा व्यक्तिगत आधार पर कर सके। यह विवेक विशेष रूप से अमेरिका जैसे देशों के लिए महत्वपूर्ण है, जहां विधिक अभ्यास कई राज्य बार के तहत विकेन्द्रित होता है।
3. पारदर्शिता और गोपनीयता का संतुलन
हालांकि विदेशी संस्थाओं से उनकी विधिक सेवाओं की सामान्य रूपरेखा मांगी जाती है, नियम उनसे विस्तृत या संवेदनशील ग्राहक जानकारी की मांग नहीं करते। इससे यह सुनिश्चित होता है कि विदेशी फर्में भारतीय विधिक मानदंडों का पालन करें बिना अपनी घरेलू गोपनीयता बाध्यताओं का उल्लंघन किए।
निष्कर्ष: सुरक्षा उपायों के साथ नियंत्रित उदारीकरण
भारत की विदेशी कानून फर्मों पर नीति प्रतिबंध की अपेक्षा सीमित समावेशन को प्राथमिकता देती है। स्पष्ट नियमों के माध्यम से BCI विधिक मानकों को बनाए रखते हुए विदेशी भागीदारी की सीमित अनुमति देता है। यद्यपि अमेरिकी चिंताओं पर संवाद आवश्यक है, भारत की स्थिति उसके संवैधानिक और नीतिगत प्राथमिकताओं के अनुरूप है। जैसे-जैसे वैश्विक विधिक एकीकरण बढ़ेगा, निरंतर संवाद और सहयोग आवश्यक होगा।