16वां वित्त आयोग
16वां वित्त आयोग
प्रसंग
आर्टिकल 280 के तहत , फाइनेंस कमीशन (FC) को केंद्र और राज्यों के बीच फाइनेंशियल रिसोर्स के बंटवारे की सिफारिश करने का काम सौंपा गया है। 16वें फाइनेंस कमीशन की सिफारिशें भारत के फिस्कल फेडरलिज्म को आकार देने में अहम हैं, जो एक डेवलपिंग इकॉनमी की जरूरतों और अलग-अलग राज्यों की मांगों के बीच बैलेंस बनाती हैं।
ऊर्ध्वाधर विचलन
डिविज़िबल पूल का वह हिस्सा जो राज्यों में बांटा जाता है।
- अभी का एलोकेशन: हिस्सा 41% पर बना हुआ है , जो 15वें फाइनेंस कमीशन द्वारा तय स्टेटस को बनाए रखता है।
- इफेक्टिव शेयर: 41% के आंकड़े के बावजूद, असल ट्रांसफर अक्सर कम होता है क्योंकि "डिविजिबल पूल" में सेस और सरचार्ज जैसे कुछ कलेक्शन शामिल नहीं होते हैं।
क्षैतिज हस्तांतरण: वितरण मानदंड
हॉरिजॉन्टल डिवोल्यूशन यह तय करता है कि खास सोशियो-इकोनॉमिक और ज्योग्राफिक मेट्रिक्स के आधार पर 41% हिस्सा अलग-अलग राज्यों में कैसे बांटा जाएगा।
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मानदंड |
भारांक परिवर्तन |
दलील |
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आय दूरी |
कम हुआ (45% → 42.5% ) |
यह राज्यों को कम इनकम लेवल वालों को इनाम देने के बजाय फिस्कल परफॉर्मेंस सुधारने के लिए बढ़ावा देता है। |
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जनसंख्या |
बढ़ा हुआ |
इसका मकसद ज़्यादा आबादी वाले राज्यों की ज़रूरतों को पूरा करना है, और ज़्यादा ग्रोथ वाले राज्यों को सज़ा देने से बचना है। |
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क्षेत्र |
कम (15% → 10% ) |
कम डेंसिटी वाले ज्योग्राफिकली बड़े राज्यों के प्रति झुकाव को कम करता है। |
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वन आवरण |
10% (अपरिवर्तित) |
यह इकोलॉजिकल योगदान और जंगल की ज़मीन को बनाए रखने की अपॉर्चुनिटी कॉस्ट को पहचानता है। |
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जीडीपी योगदान |
नए मानदंड |
ज़्यादा इकोनॉमिक आउटपुट और प्रोडक्टिविटी वाले राज्यों को इनाम देने के लिए "टैक्स एफर्ट" को बदला गया। |
मुख्य चिंता: सेस और सरचार्ज
सेस और सरचार्ज पर बढ़ती निर्भरता है ।
- "सिकुड़ता" पूल: अभी, केंद्र सरकार अपने कुल रेवेन्यू का लगभग 11% इन इंस्ट्रूमेंट्स से इकट्ठा करती है।
- बंटवारे से बहिष्कार: अनुच्छेद 270 के तहत , ये संग्रह विभाज्य पूल का हिस्सा नहीं हैं, जिसका अर्थ है कि वे पूरी तरह से केंद्र द्वारा रखे जाते हैं।
- असर: इससे राज्यों का असल हिस्सा कुल टैक्स रेवेन्यू के सिर्फ़ 89% में से 41% रह जाता है।
प्रमुख वित्तीय अवधारणाएँ
डिवोल्यूशन प्रोसेस को समझने के लिए, सरकार द्वारा इकट्ठा किए जाने वाले लेवी के प्रकारों के बीच अंतर करना ज़रूरी है:
- टैक्स: आम लोगों की भलाई के लिए इकट्ठा किया गया आम रेवेन्यू; राज्यों के साथ शेयर करना ज़रूरी है।
- सेस (आर्टिकल 270): यह एक खास मकसद के लिए लगाया जाने वाला टैक्स है (जैसे, कृषि कल्याण सेस या एजुकेशन सेस)। इससे मिलने वाली रकम का इस्तेमाल सिर्फ़ उसी खास मकसद के लिए किया जाना चाहिए।
- सरचार्ज (आर्टिकल 271): मौजूदा टैक्स के ऊपर एक एक्स्ट्रा टैक्स (टैक्स पर टैक्स), जो आमतौर पर ज़्यादा इनकम वालों पर लगाया जाता है।
आगे बढ़ने का रास्ता
- डिविज़िबल पूल को बढ़ाना: राज्यों की तरफ से यह मांग बढ़ रही है कि सेस और सरचार्ज का एक हिस्सा डिविज़िबल पूल में शामिल किया जाए ताकि सही मायने में फिस्कल फेडरलिज़्म पक्का हो सके।
- नतीजे पर आधारित इंसेंटिव: भविष्य के कमीशन को "GDP कंट्रीब्यूशन" मेट्रिक को और बेहतर बनाने की ज़रूरत पड़ सकती है, ताकि यह पक्का हो सके कि इससे इंडस्ट्रियल और खेती वाले राज्यों के बीच असमानता न बढ़े।
- ट्रांसफर में स्थिरता: यह पक्का करना कि केंद्र सरकार टैक्स स्ट्रक्चर में ऐसे मनमाने बदलावों को कम से कम करे जो राज्यों के अनुमानित रेवेन्यू स्ट्रीम पर असर डालते हैं।
निष्कर्ष
16वें फाइनेंस कमीशन ने आबादी के उतार-चढ़ाव की मुश्किलों को समझते हुए आर्थिक प्रदर्शन को इनाम देने की तरफ एक बदलाव दिखाया है। हालांकि, सेस और सरचार्ज का स्ट्रक्चरल मुद्दा उन राज्यों के लिए एक रुकावट बना हुआ है जो देश के रेवेन्यू में ज़्यादा बराबर हिस्सा चाहते हैं।