भारत का बांध सुरक्षा अधिनियम

23.10.2023

भारत का बांध सुरक्षा अधिनियम

खबरों में क्यों?

इस साल 4 अक्टूबर को, उत्तरी सिक्किम की दक्षिण ल्होनक झील में एक हिमनद झील विस्फोट बाढ़ (जीएलओएफ) ने भारत की सबसे बड़ी जलविद्युत परियोजनाओं में से एक, तीस्ता III बांध को बहा दिया।

महत्वपूर्ण बिंदु:

• बांध की विफलता से संबंधित आपदाओं के कारण निगरानी और रखरखाव में कमी की प्रतिक्रिया के रूप में, बांध सुरक्षा अधिनियम को दिसंबर 2021 में राज्यसभा में पेश किया गया था।
• भारत में लगभग 6,000 बड़े बांध हैं और उनमें से लगभग 80% 25 वर्ष से अधिक पुराने हैं और सुरक्षा जोखिम रखते हैं।
• ये कुछ डिज़ाइन और संरचनात्मक शर्तों के साथ 15 मीटर से अधिक ऊंचाई या 10 मीटर -15 मीटर के बीच ऊंचाई वाले बांध हैं।

बांध सुरक्षा अधिनियम 2021 के बारे में:

• इस  अधिनियम द्वारा देश भर में सभी निर्दिष्ट बांधों की निगरानी, निरीक्षण, संचालन और रखरखाव का प्रावधान किया गया है।
• अधिनियम में प्रमुख ज़िम्मेदारियाँ सूचीबद्ध की गईं और यह अनिवार्य किया गया कि कार्यान्वयन के लिए राष्ट्रीय और राज्य-स्तरीय निकाय स्थापित किए जाएँ।
• बांध सुरक्षा पर एक राष्ट्रीय समिति बांध सुरक्षा नीतियों और विनियमों की निगरानी करेगी।
• एक राष्ट्रीय बांध सुरक्षा प्राधिकरण को राज्य-स्तरीय विवादों के कार्यान्वयन और समाधान का दायित्व सौंपा जाएगा।
• केंद्रीय जल आयोग (सीडब्ल्यूसी) के अध्यक्ष राष्ट्रीय स्तर पर बांध सुरक्षा प्रोटोकॉल का नेतृत्व करेंगे।
• प्रावधानों के अनुसार राज्यों को खतरे के जोखिम के आधार पर बांधों को वर्गीकृत करने, नियमित निरीक्षण करने, आपातकालीन कार्य योजना बनाने, आपातकालीन बाढ़ चेतावनी प्रणाली स्थापित करने और सुरक्षा समीक्षा और अवधि जोखिम मूल्यांकन अध्ययन करने की आवश्यकता होती है।
• जोखिम प्रोफाइलिंग और नियमित मूल्यांकन भी अधिनियम द्वारा अनिवार्य हैं।
• बांध सुरक्षा पर एक राज्य समिति (एससीडीएस) और राज्य बांध सुरक्षा संगठन (एसडीएसओ) की स्थापना की जाएगी।
• सिक्किम ने 17 अगस्त को नौ सदस्यों और जल विज्ञान और बांध डिजाइन के विशेषज्ञों के साथ एक एससीडीएस का गठन किया।

बांध सुरक्षा अधिनियम 2021 के उद्देश्य:

• इस अधिनियम का उद्देश्य बांध विफलता से संबंधित आपदाओं को रोकना है और उनके सुरक्षित कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए संस्थागत तंत्र प्रदान करना है।

उत्तरदायित्व:

• बांध के सुरक्षित निर्माण, संचालन, रखरखाव और पर्यवेक्षण के लिए बांध मालिक जिम्मेदार होंगे।
• उन्हें प्रत्येक बांध में एक बांध सुरक्षा इकाई प्रदान करनी होगी जो बांधों का निरीक्षण करेगी:
  • मानसून के मौसम से पहले और बाद में, और
  • प्रत्येक भूकंप, बाढ़, आपदा, या संकट के किसी भी संकेत के दौरान और उसके बाद।
• बांध मालिकों के कार्य : एक आपातकालीन कार्य योजना तैयार करना,निर्दिष्ट नियमित अंतराल पर जोखिम मूल्यांकन अध्ययन करना,विशेषज्ञों के एक पैनल के माध्यम से एक व्यापक बांध सुरक्षा मूल्यांकन तैयार करना।

सज़ा का प्रावधान:

• अधिनियम के किसी भी प्रावधान का अनुपालन करने में विफलता कारावास और/या जुर्माने से दंडनीय है।
• यदि इस तरह की बाधा या निर्देशों का पालन करने से इनकार के परिणामस्वरूप जीवन की हानि या आसन्न खतरा होता है, तो इकाई को कारावास से दंडित किया जाएगा जिसे दो साल तक बढ़ाया जा सकता है।
• फरवरी 2023 में, सिक्किम उच्च न्यायालय ने गति हाइड्रोपावर प्रोजेक्ट कंपनी को बांध सुरक्षा अधिनियम का पालन न करने पर दो विधवा माताओं को ₹70 लाख का भुगतान करने का आदेश दिया।

बांध सुरक्षा में चुनौतियाँ क्या हैं?

• राज्यों को बांध विफलताओं की घटनाओं की रिपोर्ट करने और रिकॉर्ड करने के लिए कहा गया था।
• अब तक, किसी भी वैधानिक प्रावधान के लिए विफलताओं की प्रणालीगत रिपोर्टिंग की आवश्यकता नहीं थी और किसी एक एजेंसी को इस डेटा को ट्रैक करने का काम नहीं सौंपा गया था।
• सीडब्ल्यूसी द्वारा रिकॉर्ड तो रखा जाता है, लेकिन सूची नियमित रूप से अपडेट नहीं की जाती है।
• डीएसए जोखिम-आधारित निर्णय लेने को बढ़ावा नहीं देता है और पारदर्शिता को प्रोत्साहित करने में विफल रहता है।
• समय-समय पर समीक्षाएँ अक्सर आयोजित नहीं की जाती हैं या यदि की जाती हैं, तो उनके निष्कर्ष सार्वजनिक डोमेन में आसानी से उपलब्ध नहीं होते हैं।
• अधिनियम में बांध निर्माताओं को व्यापक बांध सुरक्षा मूल्यांकन करने की आवश्यकता है, लेकिन विफलता का विश्लेषण और रिपोर्ट कैसे की जाती है इसका कोई मानकीकरण नहीं है।
• एक मजबूत डीएसए को विभिन्न हितधारकों को आसानी से जानकारी तक पहुंचने की अनुमति देनी चाहिए, लेकिन भारत का ढांचा छोटा है।
  • बांध सुरक्षा एक सार्वजनिक उद्देश्य का कार्य है।
  • बांध सुरक्षा के बारे में सब कुछ, सभी संस्थानों और समितियों और प्राधिकरणों के कार्य, उनकी रिपोर्ट, निर्णय मिनट और एजेंडा, सब कुछ जनता के लिए तुरंत उपलब्ध होना चाहिए।

बांध सुरक्षा के उपाय:

• बांध सुरक्षा कई भागों का कार्य है: सुरक्षा मार्जिन का पालन करने वाले बांधों को डिजाइन करना और निर्माण करना, दिशानिर्देशों के अनुसार उनका रखरखाव और संचालन करना, एक सुलभ प्रारूप में वास्तविक समय में डेटा रिकॉर्ड करना, खतरनाक घटनाओं की भविष्यवाणी करना और आपातकालीन योजनाएं बनाना।
• समय-समय पर की जाने वाली समीक्षाओं से ताजा बाढ़ मानचित्र और नए नियम वक्र (जो बांध जलाशयों की क्षमता निर्धारित करते हैं) सामने आने की उम्मीद है , जो सभी निचले क्षेत्रों की सुरक्षा में योगदान करते हैं।

बांध सुरक्षा को लेकर पहल:

बांध पुनर्वास और सुधार परियोजना (डीआरआईपी):

• डीआरआईपी चरण- I योजना के पूरा होने के बाद, भारत सरकार ने 19 राज्यों में स्थित 736 बांधों के पुनर्वास और सुरक्षा सुधार की परिकल्पना करते हुए डीआरआईपी चरण- II और III योजना शुरू की है।
• यह योजना 10 साल की अवधि की है, जिसे दो चरणों में लागू किया जा रहा है, प्रत्येक चरण 6 साल की अवधि का है और 2 साल का ओवरलैप है।
• डीआरआईपी के दूसरे चरण को विश्व बैंक द्वारा अक्टूबर 2021 में प्रभावी घोषित किया गया है, और इसे विश्व बैंक और एशियन इंफ्रास्ट्रक्चर एंड इन्वेस्टमेंट बैंक द्वारा सह-वित्तपोषित किया जा रहा है।
• इस योजना के तहत प्रस्तावित बांधों की राज्य/एजेंसी-वार संख्या और अनुमानित लागत अनुबंध में दी गई है।

भारत में बांध से संबधित महत्वपूर्ण तथ्य:

• भारत का सबसे पुराना बांध:भारत का सबसे पुराना बांध कल्लनई बांध है, जो तमिलनाडु में है। यह कावेरी नदी पर बना है और लगभग 2000 साल पुराना है।
• भारत का सबसे लंबा बांध: ओडिशा में महानदी पर बना हीराकुंड बांध है।
• भारत का सबसे ऊंचा बांध :उत्तराखंड में टेहरी बांध भागीरथी नदी पर बना हुआ है।

स्रोत: द हिंदू