उपकर और अधिभार

उपकर और अधिभार

प्रसंग

2025-26 के फिस्कल साइकिल में , भारत में "फिस्कल फेडरलिज्म" को लेकर एक बड़ी बहस छिड़ गई है। राज्य सरकारों ने रेवेन्यू जुटाने के लिए सेस और सरचार्ज पर केंद्र सरकार की बढ़ती निर्भरता पर चिंता जताई है । क्योंकि इन लेवी को "डिविजिबल पूल" से बाहर रखा गया है, इसलिए राज्यों का तर्क है कि फाइनेंस कमीशन द्वारा तय किए गए ऑफिशियल डिवोल्यूशन टारगेट के बावजूद, नेशनल टैक्स रेवेन्यू में उनका असरदार हिस्सा कम हो रहा है।

संघीय संघर्ष: घटता हुआ विभाज्य पूल

शिकायत की जड़ यह है कि टैक्स के पैसे को कैसे बांटा जाता है और केंद्र और राज्यों के बीच कैसे बांटा जाता है।

• डिविज़िबल पूल: इसका मतलब है ग्रॉस टैक्स रेवेन्यू (GTR) का वह हिस्सा जिसे केंद्र को राज्यों के साथ बांटना कानूनी तौर पर ज़रूरी है। अभी, 15वें फाइनेंस कमीशन की सिफारिशों के आधार पर, यह हिस्सा 41% है ।
• "लूपहोल": आर्टिकल 270 (जैसा कि 80वें अमेंडमेंट एक्ट, 2000 द्वारा बदला गया है ) के तहत , सेस और सरचार्ज को इस पूल से साफ़ तौर पर बाहर रखा गया है। केंद्र इन कलेक्शन का 100% अपने पास रखता है।
• ट्रेंड: डेटा बताता है कि केंद्र के GTR में सेस और सरचार्ज का हिस्सा लगभग 5.9% (2015-16) से बढ़कर लगभग 10.8% - 11% (2025-26) हो गया है। इससे राज्यों को "असल" असरदार हिस्सा लगभग 30-31% तक कम हो जाता है , जो नॉमिनल 41% से काफी कम है।

परिभाषाएँ और मुख्य अंतर

हालांकि दोनों "टैक्स के ऊपर टैक्स" हैं, लेकिन वे अलग-अलग कानूनी और फ़ाइनेंशियल मकसद पूरे करते हैं:

वर्तमान मुद्दे और अवलोकन

1. पारदर्शिता की कमी (सीएजी निष्कर्ष):

कंट्रोलर एंड ऑडिटर जनरल (CAG) ने अक्सर देखा है कि सेस के तौर पर इकट्ठा किए गए अरबों रुपये अक्सर उनके तय रिज़र्व फंड में ट्रांसफर नहीं किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, FY20-22 के बीच, लगभग ₹2.19 लाख सेस कलेक्शन का 100 करोड़ रुपये का हिस्सा अपने खास मकसद (जैसे तेल इंडस्ट्री के विकास या रिसर्च) के लिए इस्तेमाल होने के बजाय कंसोलिडेटेड फंड में ही रह गया।

2. 2026-27 के लिए राज्य की मांगें:

वें वित्त आयोग ( अरविंद की अध्यक्षता में) पनगढ़िया ) ने 2026-2031 के लिए अपना रोडमैप तैयार किया है, कई राज्य मांग कर रहे हैं:

• सेस और सरचार्ज के ज़रिए GTR के कुल परसेंटेज पर एक कैप लगाई गई है।
• ये लेवी एक तय लिमिट (जैसे, कुल रेवेन्यू का 10%) से ज़्यादा हो, तो उन्हें डिविज़िबल पूल में शामिल किया जाएगा।
• सेस सुनिश्चित करने के लिए एक "सनसेट क्लॉज़" उनका खास मकसद पूरा होने पर उन्हें खत्म कर दिया जाता है।

निष्कर्ष

सेस और सरचार्ज का इस्तेमाल दोधारी तलवार बन गया है: यह केंद्र सरकार को नेशनल प्रायोरिटीज़ को फंड करने और घाटे को मैनेज करने के लिए फिस्कल फ्लेक्सिबिलिटी देता है, लेकिन यह लोकल डेवलपमेंट (हेल्थ, एजुकेशन, एग्रीकल्चर ) के लिए राज्यों के पास मौजूद रिसोर्स को कम करके "कोऑपरेटिव फेडरलिज्म" मॉडल पर दबाव डालता है।