संसदीय उत्पादकता में गिरावट

संसदीय उत्पादकता में गिरावट

प्रसंग

मॉनसून सेशन 2026 में कानून बनाने में काफी रुकावट आई, जो एक दशक से ज़्यादा समय में सबसे कम काम करने वाले पार्लियामेंट्री सेशन में से एक था। लोकसभा (LS) अपने तय समय का 15% चली , जबकि राज्यसभा (RS) 33% चली ।

कम संसदीय उत्पादकता के मुख्य कारण

• पॉलिटिकल पोलराइजेशन: विवादित पब्लिक मुद्दों पर इंस्टीट्यूशनल रुकावट बढ़ने से स्ट्रक्चर्ड डिबेट के बजाय लगातार सदन में रुकावटें आती हैं।
• एक तय पार्लियामेंट्री कैलेंडर की कमी: भारत में संवैधानिक रूप से तय कम से कम बैठने के दिन या एक तय कैलेंडर की कमी है, जिससे सेशन शेड्यूलिंग ज़्यादातर एग्जीक्यूटिव के विवेक पर निर्भर है।
• रुकावट एक जानी-मानी स्ट्रैटेजी है: विपक्षी पार्टियों के लिए लेजिस्लेटिव एजेंडा तय करने के लिए सीमित गारंटी वाली इंस्टीट्यूशनल जगह, सदन में रुकावट को एग्जीक्यूटिव का ध्यान खींचने की मुख्य टैक्टिक बना देती है।
• दल-बदल विरोधी कानून की रुकावटें: दसवीं अनुसूची पार्टी व्हिप को सख्ती से लागू करती है, जिससे बैकबेंच लेजिस्लेटर पार्टी के बीच बातचीत या आम बिलों पर स्वतंत्र संसदीय बहस में शामिल होने से रोकते हैं।
• प्रश्नकाल की निगरानी में कमी: बार-बार स्थगन से प्रश्नकाल कमज़ोर हो जाता है—मंत्रियों को जवाबदेह ठहराने का मुख्य तरीका। मॉनसून सेशन 2026 के दौरान लोकसभा में प्रश्नकाल अपने तय समय का सिर्फ़ 1% और राज्यसभा में 12% चला।

प्रमुख प्रणालीगत निहितार्थ

प्रमुख संवैधानिक एवं प्रक्रियात्मक प्रावधान

• अनुच्छेद 85(1) (सत्र अंतराल): यह अधिदेश देता है कि दो संसदीय सत्रों के बीच छह महीने से अधिक का समय नहीं बीतेगा, लेकिन यह वार्षिक बैठक के दिनों की अनिवार्य न्यूनतम संख्या निर्धारित नहीं करता है।
• आर्टिकल 105 (संसदीय विशेषाधिकार): यह सदनों के अंदर बोलने की आज़ादी की रक्षा करता है, और सांसदों को बिना किसी कानूनी ज़िम्मेदारी के सार्वजनिक मामलों पर बहस करने की छूट देता है।
• गिलोटिन क्लोजर: इसके तहत ग्रांट की बाकी मांगों को एक तय समय पर बिना किसी एक क्लॉज पर चर्चा के एक साथ वोटिंग के लिए रखा जा सकता है, जिससे डिटेल्ड फाइनेंशियल जांच पर रोक लगती है।
• स्पेशल मेंशन और ज़ीरो आवर: रूल 377 (लोकसभा में) और ज़ीरो आवर जैसे तरीके MPs को पब्लिक इंपॉर्टेंस के ज़रूरी मामले उठाने का मौका देते हैं।

तुलनात्मक नज़रिया: मौजूदा तरीके बनाम सुधार के प्रस्ताव

आगे बढ़ने का रास्ता

• एक ज़रूरी सिटिंग कैलेंडर बनाएं: ऐसे नियम बनाएं जिनसे पार्लियामेंट को एक तय सालाना कैलेंडर के साथ कम से कम एक लिमिट (जैसे, साल में 100 दिन) तक बैठना ज़रूरी हो।
• विपक्ष के लिए जगह बनाएं: कुछ खास दिन तय करें जब विपक्ष सदन के काम को कंट्रोल करे, ताकि बिना रुकावट के शिकायतों पर बहस हो सके।
• स्टैंडिंग कमेटियों को मज़बूत करें: यह ज़रूरी करें कि सभी बड़े लेजिस्लेटिव प्रस्तावों को फ़्लोर पास होने से पहले प्री-लेजिस्लेटिव कंसल्टेशन और कमिटी रिव्यू से गुज़रना होगा।
• व्हिप कंट्रोल में ढील दें: दसवीं अनुसूची की व्याख्या में बदलाव करें ताकि बैकबेंच MP अलग-अलग विचार रख सकें और गैर-स्थिरता वाले कानून पर स्वतंत्र रूप से वोट कर सकें।

निष्कर्ष

पार्लियामेंट की प्रोडक्टिविटी में गिरावट से लेजिस्लेटिव निगरानी और डेमोक्रेटिक जवाबदेही को खतरा है। इंस्टीट्यूशनल एफिशिएंसी को वापस लाने के लिए स्ट्रक्चरल सुधारों की ज़रूरत है—जिसमें बैठने के ज़रूरी दिन, विपक्ष को गारंटी वाला समय और व्हिप पर लगी पाबंदियों में ढील शामिल है—ताकि यह पक्का हो सके कि पार्लियामेंट एक ऐसी सोच-समझकर काम करने वाली संस्था बनी रहे जो एग्जीक्यूटिव की जांच कर सके और अच्छे कानून बना सके।