भारत में शहरी राजकोषीय वास्तुकला

17.10.2025

1. भारत में शहरी राजकोषीय वास्तुकला

संदर्भ:
भारत के शहरी स्थानीय निकाय, जो राष्ट्रीय सकल घरेलू उत्पाद में लगभग दो-तिहाई का योगदान करते हैं, कुल कर राजस्व का 1% से भी कम प्राप्त करते हैं। एक विश्लेषण से पता चलता है कि जीएसटी के बाद के केंद्रीकरण ने शहर-स्तरीय राजकोषीय स्वतंत्रता को कमज़ोर कर दिया है।

समाचार के बारे में

पृष्ठभूमि:
भारत का राजकोषीय ढांचा नगरपालिकाओं के योगदान को कम आंकता है। राष्ट्रीय विकास में शहरों की भूमिका के बावजूद, उनकी कर शक्तियाँ बहुत सीमित हैं और उच्च स्तरीय सरकारों पर निर्भर हैं।

संरचनात्मक दोष:

• राजस्व-उत्तरदायित्व का असंतुलन: शहर सकल घरेलू उत्पाद का 66% उत्पन्न करते हैं, लेकिन उन्हें कर राजस्व का 1% से भी कम प्राप्त होता है, जिससे उन्हें राज्य और केंद्रीय अनुदानों पर अत्यधिक निर्भरता करनी पड़ती है।
• जीएसटी के अंतर्गत कर केंद्रीकरण: चुंगी और प्रवेश कर जैसे पारंपरिक स्थानीय शुल्कों को जीएसटी में मिला दिया गया, जिससे स्थानीय राजकोषीय स्वायत्तता समाप्त हो गई।
• अनुदान पर निर्भरता: शहरी स्थानीय निकाय, अमृत, स्मार्ट सिटी मिशन और राज्य वित्त आयोगों से प्राप्त सशर्त हस्तांतरण पर निर्भर रहते हैं, जिसके कारण नकदी प्रवाह अनिश्चित रहता है।
• प्रतिबंधित कर स्वायत्तता: स्थानीय निकाय राज्य की मंजूरी के बिना संपत्ति या व्यावसायिक करों में संशोधन नहीं कर सकते।
• उलटा संघवाद: जबकि जिम्मेदारियां विकेन्द्रीकृत हैं (अपशिष्ट प्रबंधन, आवास), राजकोषीय नियंत्रण केंद्रीकृत रहता है।

राजस्व स्वायत्तता का नुकसान

• जीएसटी के बाद का प्रभाव: पारंपरिक नगरपालिका राजस्व स्रोतों का लगभग पांचवां हिस्सा जीएसटी द्वारा अवशोषित कर लिया गया, जिससे शहर-विशिष्ट आय स्रोत समाप्त हो गए।
• क्षतिपूर्ति की अनदेखी: जीएसटी क्षतिपूर्ति राज्यों को मिलती है, शहरी स्थानीय निकायों को नहीं, जिससे शहरी राजस्व हानि की वसूली में बाधा उत्पन्न होती है।
• राज्य नियंत्रण: राज्य संपत्ति मूल्यांकन और कर दरें तय करते हैं, जिससे वित्तीय निर्णय लेने में देरी होती है।
• राजकोषीय हस्तांतरण का कमजोर प्रवर्तन: 74वें संशोधन का कार्यान्वयन सीमित बना हुआ है, क्योंकि कई राज्य नियमित रूप से राज्य वित्त आयोगों का गठन करने में विफल रहे हैं।
• प्रशासनिक घाटा: कम डिजिटलीकरण और अपूर्ण संपत्ति डेटाबेस स्थानीय कर संग्रह दक्षता को प्रतिबंधित करते हैं।

नगरपालिका बांड और राजकोषीय नवाचार

• नीति-वादा अंतर: सरकारी प्रोत्साहन के बावजूद, कमजोर नगरपालिका बैलेंस शीट के कारण केवल 40 शहरों ने ही बांड जारी किए हैं।
• क्रेडिट मूल्यांकन दोष: रेटिंग एजेंसियां स्थिर अनुदानों को कम आंकती हैं, जबकि स्व-राजस्व निर्भरता को बढ़ा-चढ़ाकर बताती हैं।
• वैचारिक पूर्वाग्रह: वैश्विक ऋणदाता उपयोगकर्ता शुल्क और संपत्ति कर मॉडल को बढ़ावा देते हैं, जिससे राजकोषीय न्याय कमजोर होता है।
• शासन-आधारित रेटिंग की आवश्यकता: शहर के क्रेडिट मूल्यांकन में पारदर्शिता, नागरिक भागीदारी और लेखापरीक्षा प्रदर्शन पर विचार किया जाना चाहिए - न कि केवल आय संख्या पर।

आगे बढ़ने का रास्ता

• साझा करों को शहरी आय के रूप में मान्यता दें: वास्तविक राजकोषीय क्षमता को दर्शाने के लिए शहरी बैलेंस शीट में अनुदान और जीएसटी क्षतिपूर्ति को शामिल करें।
• क्रेडिट रेटिंग में सुधार: शासन-संबंधी प्रदर्शन मापदंड लागू करना।
• शहरी वित्तीय कोष की स्थापना: नगरपालिका ऋण के लिए एक समर्पित वित्तपोषण प्राधिकरण (स्वीडन के कोमुनिवेस्ट की तरह) बनाएं।
• राजकोषीय हस्तांतरण की गारंटी: अनुच्छेद 280(3)(बीबी) के तहत पूर्वानुमानित और अप्रतिबंधित अनुदानों के लिए राज्य अधिनियमों में संशोधन करें।
• उधार लेने की स्वायत्तता सक्षम करें: यूएलबी को कर हस्तांतरण या जीएसटी मुआवजे के हिस्से को बांड संपार्श्विक के रूप में उपयोग करने की अनुमति दें।

निष्कर्ष:
भारत का शहरी भविष्य वास्तविक राजकोषीय संघवाद पर निर्भर करता है। नगर निगमों की स्वायत्तता को मज़बूत करना, पूर्वानुमानित हस्तांतरण सुनिश्चित करना और ऋण-योग्यता को शासन से जोड़ना, शहरों को आश्रित प्रशासनिक इकाइयों के बजाय समावेशी राष्ट्रीय विकास के इंजन के रूप में सशक्त बनाएगा।