भारत में “चुनाव आयुक्तों(ECs)के चयन” की प्रक्रिया

भारत में “चुनाव आयुक्तों(ECs)के चयन” की प्रक्रिया

प्रारंभिक परीक्षा के लिए महत्वपूर्ण:

राज्यसभा, भारत का चुनाव आयोग, सीईसी और अन्य ईसी (नियुक्ति, कार्यालय की शर्तें और कार्यालय की शर्तें) विधेयक, 2023, अनुच्छेद 324, 142, विधि आयोग, जनहित याचिका (पीआईएल), राष्ट्रीय और राज्य मानवाधिकार आयोग, केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीबीआई), सूचना आयोग, लोकपाल, चुनाव सुधार पर दिनेश गोस्वामी समिति (1990), हाउस ऑफ कॉमन्स, सीनेट

मुख्य परीक्षा के लिए महत्वपूर्ण:

जीएस-2: सीईसी और अन्य ईसी (नियुक्ति, कार्यालय की शर्तें और कार्यालय की शर्तें) विधेयक, 2023, ईसी के चयन के संबंध में संवैधानिक प्रावधान

18 दिसंबर 2023

ख़बरों में क्यों:

हाल ही में, राज्यसभा (Rajya Sabha) ने मुख्य चुनाव आयुक्त(ECI) और अन्य चुनाव आयुक्त (नियुक्ति, कार्यालय की शर्तें और कार्यालय की शर्तें) विधेयक, 2023 पारित किया।

• यह विधेयक मुख्य चुनाव आयुक्त (CEC) और अन्य दो चुनाव आयुक्तों (ECs) की नियुक्ति की प्रक्रिया प्रदान करता है।
• मौजूदा शीतकालीन सत्र में लोकसभा से पारित होने के बाद इसके कानून बनने की संभावना है।

सीईसी और अन्य ईसी (नियुक्ति, कार्यालय की शर्तें और कार्यालय की शर्तें) विधेयक, 2023

प्रस्तावित प्रावधान

• सीईसी और अन्य ईसी की नियुक्ति उन व्यक्तियों में से की जाएगी जो भारत सरकार के सचिव के पद के बराबर पद धारण कर रहे हैं या कर चुके हैं।
• कानून और न्याय मंत्री की अध्यक्षता में एक खोज समिति होगी, जो चयन समिति के विचार के लिए पांच व्यक्तियों का एक पैनल तैयार करेगी। सीईसी और ईसी की नियुक्ति इस चयन समिति की सिफारिश पर राष्ट्रपति द्वारा की जाएगी जिसमें प्रधान मंत्री, लोकसभा में विपक्ष के नेता और प्रधान मंत्री द्वारा नामित एक केंद्रीय कैबिनेट मंत्री शामिल होंगे। यह पहली बार है कि संसद सीईसी और ईसी के पद के लिए उपयुक्त व्यक्तियों की पहचान के लिए एक संरचित तंत्र का प्रस्ताव कर रही है।
• हालाँकि, यह विधेयक सीजेआई को उस चयन प्रक्रिया से हटा देता है जो अनूप बरनवाल मामले में निर्धारित की गई थी।

चुनाव आयुक्तों के चयन से संबंधित संवैधानिक प्रावधान

संरचना:

• भारत के संविधान का अनुच्छेद 324 भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) की संरचना का प्रावधान करता है। इसमें सीईसी और दो अन्य ईसी शामिल हैं।

प्रावधान:

• संविधान में प्रावधान है कि सीईसी और ईसी की नियुक्ति, संसद द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के प्रावधानों के अधीन, राष्ट्रपति द्वारा की जाएगी। जबकि मौजूदा संसदीय कानून उनकी सेवा शर्तों का प्रावधान करता है, लेकिन नियुक्तियों के संबंध में यह मौन है।
• आज तक नियुक्तियाँ राष्ट्रपति यानी केंद्र सरकार द्वारा की जाती हैं और नियुक्ति प्रक्रिया के दौरान स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए कोई तंत्र नहीं है।

चुनाव आयुक्तों के चयन से संबंधित सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बारे में:

• 2015 में अनूप बरनवाल द्वारा दायर एक जनहित याचिका (पीआईएल) में सुप्रीम कोर्ट से सीईसी और ईसी की नियुक्ति के लिए एक स्वतंत्र, कॉलेजियम जैसी प्रणाली स्थापित करने के निर्देश जारी करने का अनुरोध किया गया था।
• इस मामले में मार्च 2023 में, सुप्रीम कोर्ट ने माना कि सीईसी और ईसी की नियुक्ति के संबंध में पिछले 73 वर्षों में (संविधान को अपनाने के बाद से) संसद द्वारा किसी भी प्रकार कोई कानून नहीं बनाया गया है।
• स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए ईसीआई की स्वतंत्रता आवश्यक है जो एक जीवंत लोकतंत्र के लिए सर्वोपरि है।
• सुप्रीम कोर्ट ने संवैधानिक लोकतंत्र का समर्थन करने वाली विभिन्न अन्य संस्थाओं का संदर्भ दिया, जिनके प्रमुख/सदस्यों की नियुक्ति के लिए एक स्वतंत्र तंत्र हैं, जैसे राष्ट्रीय और राज्य मानवाधिकार आयोग, केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीबीआई), सूचना आयोग, लोकपाल आदि।
• अतीत में, चुनावी सुधारों पर दिनेश गोस्वामी समिति (1990) और विधि आयोग ने चुनावी सुधारों पर अपनी 255वीं रिपोर्ट (2015) में सुझाव दिया था कि सीईसी और ईसी की नियुक्ति प्रधान मंत्री, भारत के मुख्य न्यायाधीश (सीजेआई) और लोकसभा में विपक्ष या सबसे बड़े विपक्षी दल के नेता की एक समिति द्वारा की जानी चाहिए।
• इन सिफारिशों पर विचार करते हुए, सुप्रीम कोर्ट ने अनुच्छेद 142 के तहत अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए (किसी भी मामले में 'पूर्ण न्याय' करने के लिए निर्देश जारी करने के लिए) निर्धारित किया कि सीईसी और ईसी की नियुक्ति प्रधान मंत्री, सीजेआई और विपक्ष के नेता या लोकसभा में सबसे बड़े विपक्षी दल की एक समिति द्वारा की जाएगी।
• इसमें कहा गया कि यह व्यवस्था तब तक बनी रहेगी जब तक संसद इस मामले पर कानून नहीं बना देती।

वैश्विक स्तर पर ईसी के चयन की स्थिति:

• वर्तमान में चुनावी निकाय में सदस्यों के चयन और नियुक्ति के लिए अंतर्राष्ट्रीय प्रथाएँ विभिन्न लोकतांत्रिक देशों के बीच अलग-अलग प्रकार की हैं।
• दक्षिण अफ्रीका में चयन प्रक्रिया में संवैधानिक न्यायालय के अध्यक्ष, मानवाधिकार न्यायालय और लैंगिक समानता के प्रतिनिधि शामिल होते हैं।
• यू.के. में, हाउस ऑफ कॉमन्स चुनाव निकाय के सदस्यों को मंजूरी देता है, जबकि यू.एस. में, चुनाव सदस्यों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है और सीनेट(उच्च सदन) द्वारा पुष्टि की जाती है।

आगे की राह:

• ईसी नियुक्ति प्रक्रिया से संबंधित यह विधेयक मौजूदा सरकार के निर्णयों से संबंधित नहीं होना चाहिए ताकि समिति द्वारा चयन प्रक्रिया निष्पक्ष बन सके।
• सुप्रीम कोर्ट द्वारा निर्धारित चयन प्रक्रिया  पर भी विचार किया जाना चाहिए ताकि संवैधानिक प्रावधानों की अनदेखी न सके.       
• चयन प्रक्रिया तय करने से पहले विभिन्न समितियों की सिफारिशों  पर भी विचार किया जाना चाहिए।
• हालाँकि इस विषय पर कानून बनाना संसद का विशेषाधिकार है, लेकिन अत्यधिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए चयन समिति में सीजेआई को बनाए रखना उचित हो सकता है। हालाँकि, पूरी संभावना है कि विधेयक अपने वर्तमान स्वरूप में ही कानून बन जाएगा।

निष्कर्ष:

यह विधेयक प्रशंसनीय होगा और ईसीआई के कामकाज के बारे में जनता में काफी विश्वास पैदा करेगा, यदि प्रस्तावित चयन समिति द्वारा चयन प्रक्रिया में सभी निर्णय सर्वसम्मत से लिए जाएंगे।

स्रोत: द हिंदू

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मुख्य प्रश्न

सीईसी और अन्य ईसी (नियुक्ति, कार्यालय की शर्तें और कार्यालय की शर्तें) विधेयक, 2023 से संबंधित प्रमुख प्रावधान कितने प्रभावी साबित होंगे? समीक्षा कीजिए।