लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951

परिचय

• लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 327 के अनुपालन में संसद द्वारा पारित किया गया था। अधिनियम को 171 धाराओं और 13 भागों में विभाजित किया गया है। संसद ने एक कुशल चुनाव प्रक्रिया सुनिश्चित करने के लिए अधिनियम का मसौदा तैयार किया।
• यह अधिनियम लोक सभा और राज्यों के विधानमंडल में चुनाव के उद्देश्य से सीटों का आवंटन और निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन, ऐसे चुनावों में मतदाताओं की योग्यता, मतदाता सूची की तैयारी और उससे जुड़े मामलों को प्रदान करने के लिए है।

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951: ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• भारत में चुनावी प्रणाली भारतीय संविधान के भाग XV के अनुच्छेद 324 से 329 द्वारा शासित होती है। संविधान के अनुसार, संसद को संसद और राज्य विधानमंडल के चुनावों से संबंधित कानून अपनाने की शक्ति है।
• संविधान का अनुच्छेद 324 भारत के चुनाव आयोग को स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव के लिए देश के प्रहरी के रूप में स्थापित करता है।
• इस संदर्भ में, लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम (आरपीए), 1950 और लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 संसद द्वारा अधिनियमित किए गए थे।
• इसे कानून मंत्री डॉ. बी.आर. ने संसद में पेश किया। अंबेडकर. यह अधिनियम पहले आम चुनाव से पहले भारतीय संविधान के अनुच्छेद 327 के तहत अनंतिम संसद द्वारा अधिनियमित किया गया था।

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की मुख्य विशेषताएं

भारत की संसद का लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 जो संसद के सदनों और राज्य विधानमंडल के सदनों या सदनों के चुनावों को नियंत्रित करता है, साथ ही उन सदनों में सदस्यता के लिए योग्यता और अयोग्यता, साथ ही ऐसे चुनावों के संचालन को नियंत्रित करता है। शंकाओं एवं विवादों का समाधान.

चुनाव लड़ने के लिए योग्यता

• एक व्यक्ति को निर्वाचन क्षेत्र के मतदाता का सदस्य होना चाहिए।
• यदि कोई व्यक्ति अपने लिए आरक्षित सीट के लिए चुनाव लड़ना चाहता है, तो उसे किसी भी राज्य/केंद्र शासित प्रदेश में अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति का सदस्य होना चाहिए।
• भारत की संसद का लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 जो संसद के सदनों और राज्य विधानमंडल के सदनों या सदनों के चुनावों को नियंत्रित करता है, साथ ही उन सदनों में सदस्यता के लिए योग्यता और अयोग्यता, साथ ही ऐसे चुनावों के संचालन को नियंत्रित करता है।

चुनाव लड़ने के लिए योग्यता

• एक व्यक्ति को निर्वाचन क्षेत्र के मतदाता का सदस्य होना चाहिए।
• यदि कोई व्यक्ति अपने लिए आरक्षित सीट के लिए चुनाव लड़ना चाहता है, तो उसे किसी भी राज्य/केंद्र शासित प्रदेश में अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति का सदस्य होना चाहिए।

सदस्य बनने के लिए न्यूनतम आयु:

• संसद और राज्य विधानमंडल 25 वर्ष का होता है।
• पंचायत और नगर पालिका का स्तर 21 वर्ष है।

सांसदों और विधायकों की अयोग्यता

1951 के आरपीए ने सांसदों और विधायकों को अयोग्य घोषित करने के लिए नियमों का एक सेट स्थापित किया।

• अधिनियम की धारा 8 (3) के अनुसार, यदि किसी सांसद या विधायक को किसी अन्य गुंडागर्दी का दोषी ठहराया जाता है और दो साल या उससे अधिक जेल की सजा सुनाई जाती है, तो वह रिहाई की तारीख से छह साल के लिए अयोग्य हो जाएगा।
• भले ही कोई व्यक्ति दोषसिद्धि के बाद जमानत पर बाहर हो और उसकी अपील अभी भी लंबित हो, वह पद के लिए चुनाव लड़ने के लिए अयोग्य है।
• धारा 8(4) दोषी सांसदों, विधायकों और एमएलसी को अपनी नौकरी बरकरार रखने में सक्षम बनाती है, अगर वे ट्रायल कोर्ट के फैसले के तीन महीने के भीतर अपनी सजा/सजा के खिलाफ उच्च अदालतों में अपील करते हैं।
• जुलाई 2013 में, सुप्रीम कोर्ट ने आरपीए, 1951 की धारा 8(4) को अधिकारातीत करार दिया और कहा कि अयोग्यता दोषसिद्धि के दिन से शुरू होती है।

नोटा विकल्प

राज्य विधानसभाओं के लिए 2013 के आम चुनाव में, उपरोक्त में से कोई भी मतपत्र या इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (ईवीएम) में शामिल नहीं था।

वोट देने का अधिकार

• संविधान के अनुच्छेद 326 के अलावा, आरपीए, 1951 की धारा 62 गारंटी देती है कि उस निर्वाचन क्षेत्र में मतदाता सूची में शामिल हर कोई वोट देने के लिए पात्र है।
• किसी भी चुनाव में, एक व्यक्ति केवल एक निर्वाचन क्षेत्र में और केवल एक बार ही मतदान कर सकता है।
• एक व्यक्ति जो कैद में है, चाहे वह कारावास या परिवहन की अवधि पर हो, वोट देने का हकदार नहीं है; फिर भी, यदि वह निवारक हिरासत में है तो वह मतदान करने के लिए पात्र है।
• भारत के चुनाव आयोग ने 2014 में कहा था कि निवारक हिरासत में लोगों को वोट देने का अधिकार है, लेकिन विचाराधीन कैदियों या दोषियों को नहीं।
• दूसरी ओर, अधिनियम दो साल से कम की सजा काट रहे व्यक्तियों को जेल में रहते हुए पद के लिए दौड़ने की अनुमति देता है।

राजनीतिक दलों से संबंधित प्रावधान

• राजनीतिक दल बनने के लिए किसी भी संगठन या समूह को भारत निर्वाचन आयोग के साथ पंजीकरण कराना होगा, जिसका पंजीकरण पर निर्णय अंतिम होगा।
• पंजीकृत राजनीतिक दलों को अंततः "राज्य पार्टी" या "राष्ट्रीय पार्टी" के रूप में मान्यता दी जा सकती है।
• किसी पंजीकृत राजनीतिक दल के नाम या पते में किसी भी बदलाव की सूचना ईसीआई को दी जानी चाहिए।
• भारत का चुनाव आयोग किसी राजनीतिक दल की मान्यता रद्द करने में असमर्थ है।

स्वैच्छिक योगदान

• पंजीकृत राजनीतिक दल भारत में किसी भी व्यक्ति या निगम (सरकारी कंपनी के अलावा) से स्वैच्छिक योगदान स्वीकार कर सकता है।
• किसी निगम द्वारा किसी भी राजनीतिक दल को कितनी भी धनराशि दान में दी जा सकती है।
• निगम ऐसे दान को अपने लाभ और हानि खाते में शामिल करने के लिए बाध्य नहीं है।
• राजनीतिक दलों को रुपये से अधिक के चंदे की सूची देनी होगी। भारत के चुनाव आयोग को 2,000।
• राजनीतिक दलों को नकद चंदा 2000 रुपये तक सीमित है।
• राजनीतिक दल अब विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम 2010 की आवश्यकताओं को पूरा करने वाली विदेशी फर्मों से योगदान प्राप्त कर सकते हैं।

वीवीपैट

• वोटर वेरिफ़िएबल पेपर ऑडिट ट्रेल ईवीएम से जुड़ा एक अलग तंत्र है जो मतदाताओं को यह दोबारा जांचने की अनुमति देता है कि उनके मतपत्र सही ढंग से डाले गए हैं।
• पीपुल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज बनाम यूनियन ऑफ इंडिया, 2013 मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने "स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव की आवश्यकता" के लिए ईसीआई को अनुमति दी।

संपत्ति और देनदारियों की घोषणा

• पद के लिए दौड़ने वाले व्यक्तियों को अपने आपराधिक इतिहास, वित्तीय संपत्ति और देनदारियों और शैक्षिक योग्यताओं का विवरण देते हुए एक हलफनामा देना होगा।
• निर्वाचित होने के बाद सांसदों को लोकसभा अध्यक्ष और राज्यसभा के सभापति के पास संपत्ति और देनदारियों का विवरण दाखिल करना होता है।
• सांसदों को संसद में अपनी सीट लेने के 90 दिनों के भीतर ये खुलासे करने होंगे।

भ्रष्ट आचरण के विरुद्ध

• भ्रष्टाचार सभी प्राधिकरणों को प्रभावित करता है, चाहे वे सरकारी हों या गैर-सरकारी।
• रिश्वत को प्रेरक या प्रोत्साहन के रूप में किसी को दिया गया कोई उपहार, प्रस्ताव, वादा या संतुष्टि के रूप में परिभाषित किया गया है।
• अनुचित प्रभाव: उम्मीदवार की ओर से किसी भी चुनावी अधिकार के स्वतंत्र प्रयोग में कोई प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष हस्तक्षेप या हस्तक्षेप करने का प्रयास।
• किसी उम्मीदवार के व्यक्तिगत चरित्र या आचरण के बारे में तथ्य का कोई भी दावा जो गलत हो, उस उम्मीदवार द्वारा प्रकाशित किया जाता है।
• किसी भी निर्वाचक के उम्मीदवार द्वारा किसी भी मतदान स्थल तक या वहां से किसी वाहन को किराये पर लेना या प्राप्त करना।

डाक मतपत्र के माध्यम से मतदान

भारत का चुनाव आयोग, संबंधित सरकार के सहयोग से, किसी भी वर्ग के व्यक्ति को सूचित कर सकता है जो डाक मतपत्र द्वारा मतदान कर सकता है।

शत्रुता को बढ़ावा देने के विरुद्ध

• जो कोई भी धर्म, नस्ल, जाति, समुदाय या भाषा के आधार पर भारतीय निवासियों के विभिन्न समूहों के बीच शत्रुता या घृणा की भावनाओं को बढ़ावा देता है या बढ़ावा देना चाहता है, उसे तीन साल तक की कैद हो सकती है।
• मतदान समाप्ति के लिए निर्धारित समय पर समाप्त होने वाली 48 घंटे की अवधि के लिए सार्वजनिक बैठकें प्रतिबंधित हैं।

व्यय की सीमा

लोकसभा चुनाव में एक उम्मीदवार किसी प्रमुख राज्य में 70 लाख रुपये तक और विधानसभा चुनाव में 28 लाख रुपये तक खर्च कर सकता है।

आरपीए, 1951 की धारा 126

• मतदान समाप्त होने या बंद होने से 48 घंटे पहले किसी निर्वाचन क्षेत्र में टेलीविजन या अन्य तुलनीय उपकरण पर किसी भी चुनावी विषय का प्रदर्शन निषिद्ध है।
• प्रिंट मीडिया, समाचार वेबसाइट और सोशल मीडिया को धारा 126 से छूट है।
• बताई गई समय सीमा के दौरान, धारा 126ए एग्जिट पोल के संचालन और उसके परिणामों के वितरण पर प्रतिबंध लगाती है।

वोटों की गिनती

• हर चुनाव में जब मतदान होता है तो वोटों का मिलान रिटर्निंग ऑफिसर और चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवार, उसके चुनाव एजेंट और उसके गिनती एजेंटों द्वारा या उसकी देखरेख में किया जाता है।
• यदि मतगणना प्रक्रिया के दौरान कोई मतपत्र नष्ट हो जाता है, खो जाता है, क्षतिग्रस्त हो जाता है, या उसके साथ छेड़छाड़ की जाती है, तो रिटर्निंग अधिकारी भारत के चुनाव आयोग को सूचित करेगा।

सूचना का अधिकार

उम्मीदवारों को यह बताना होगा कि क्या उन पर वर्तमान में दो साल या उससे अधिक की जेल की सजा वाले अपराध का आरोप है या किसी अपराध के लिए दोषी ठहराया गया है।

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951 का महत्व

• जवाबदेह और पारदर्शी: पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए केवल पंजीकृत पार्टियां ही चुनावी बांड के माध्यम से धन प्राप्त कर सकती हैं। जवाबदेही बनाए रखने के लिए उम्मीदवार सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग कैसे करते हैं, इसकी निगरानी के लिए नियम मौजूद हैं।
• स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव: कानून बूथ कैप्चरिंग जैसी भ्रष्ट प्रथाओं को रोकता है और चुनावों को निष्पक्ष बनाता है।
• खर्च की सीमाएँ: अत्यधिक खर्च को रोकने के लिए चुनावों में खर्च की सीमाएँ होती हैं। बड़े राज्यों में उम्मीदवार रुपये तक खर्च कर सकते हैं। विधानसभा चुनाव के लिए 28 लाख रु. लोकसभा चुनाव के लिए 70 लाख
• राजनीति का अपराधीकरण: कानून आपराधिक पृष्ठभूमि वाले लोगों को राजनीति में प्रवेश करने से रोकता है और इसमें सांसदों और विधायकों को अयोग्य ठहराने के नियम हैं।
• संसद में राज्य का प्रतिनिधित्व: भारत की संघीय व्यवस्था को बढ़ावा देते हुए प्रत्येक राज्य का संसद में प्रतिनिधित्व किया जाता है।
• परिसीमन आयोग: प्रत्येक राज्य में सांसदों और विधायकों की संख्या उसकी जनसंख्या पर आधारित होती है, जो समानता सुनिश्चित करती है।
• प्रत्यक्ष लोकतंत्र: लोगों के पास अपने प्रतिनिधियों को चुनने की शक्ति होती है, जिससे प्रत्यक्ष और सहभागी लोकतंत्र को बढ़ावा मिलता है
• भ्रष्टाचार पर अंकुश: जब भ्रष्ट आचरण की बात आती है तो 1951 का जन प्रतिनिधित्व अधिनियम सरकारी और गैर-सरकारी दोनों अधिकारियों को कवर करता है।

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951 की चुनौतियाँ

•  भारत के चुनाव आयोग में स्वतंत्र कर्मचारियों की कमी: क्योंकि भारत के चुनाव आयोग के पास पर्याप्त कर्मचारी नहीं हैं, इसलिए उसे चुनाव आयोजित करने के लिए बाहरी कर्मचारियों पर निर्भर रहना पड़ता है। इससे आयोग के काम में दिक्कत आती है और पूरी प्रशासनिक व्यवस्था पर भी असर पड़ता है.
• राजनीतिक दल के खर्च पर कोई सीमा नहीं: जबकि व्यक्तिगत उम्मीदवारों को एक निश्चित सीमा के भीतर अपने चुनाव खर्च का हिसाब रखना होगा, राजनीतिक दल बिना किसी प्रतिबंध के जितना चाहें उतना खर्च कर सकते हैं। नियमों की यह कमी चुनाव प्रक्रिया को विकृत कर सकती है।
•  सार्वजनिक धन और आधिकारिक संसाधनों का दुरुपयोग: नियम (आरपीएएस) स्पष्ट रूप से यह नहीं बताते हैं कि आधिकारिक संसाधनों का दुरुपयोग कैसे किया जा सकता है, जिससे सत्तारूढ़ दल को अनुचित लाभ मिल सकता है और सार्वजनिक धन का उपयोग चुनावों में विशिष्ट दलों की मदद के लिए किया जा सकता है।
• इंदिरा गांधी के चुनावी गलत काम: 1975 में जगमोहन लाल सिन्हा नामक न्यायाधीश ने इंदिरा गांधी को चुनाव नियमों को तोड़ने का दोषी पाया। परिणामस्वरूप, वह छह साल तक निर्वाचित पद पर नहीं रह सकीं और उनके क्षेत्र में चुनाव अवैध घोषित कर दिया गया।
•  उम्मीदवार पूर्ण विवरण नहीं दे रहे हैं: भले ही भारत के सर्वोच्च न्यायालय और लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम (आरपीए) के अनुसार उम्मीदवारों को अपनी सभी संपत्तियों और ऋणों का खुलासा करना पड़ता है, लेकिन कई उम्मीदवार सटीक जानकारी नहीं देते हैं।
•  भारत निर्वाचन आयोग की वित्तीय निर्भरता: संवैधानिक स्थिति होने के बावजूद, भारत का निर्वाचन आयोग पूरी तरह से स्वतंत्र नहीं है क्योंकि यह अपनी वित्तीय आवश्यकताओं के लिए केंद्र सरकार पर निर्भर है।

आगे बढ़ने का रास्ता:

•  आरपीए 1951 में किए गए एक संशोधन द्वारा, एग्ज़िट पोल के परिणामों का संचालन और प्रकाशन प्रतिबंधित कर दिया गया है।

○जनमत सर्वेक्षणों पर भी इसी तरह का निषेध या प्रतिबंध होना चाहिए क्योंकि कई हेरफेर किए गए जनमत सर्वेक्षण मतदान पैटर्न को प्रभावित कर सकते हैं।

•  आरपीए, 1951 में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि हलफनामे में चुनावी खुलासे से जुड़ी सभी बातें शामिल की जा सकें और चुनाव के संबंध में झूठी घोषणा करना अपराध माना जाए।
• राजनीति में नौकरशाहीकरण की प्रथा पर अंकुश लगाने और चुनाव आयोग की पूर्ण स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए इसका व्यय भारत की संचित निधि से किया जाना चाहिए।
•  संसद को वैध मतदाताओं को मतदाता सूची से हटाने की गंभीर समस्या से निपटने के लिए एक कानून पारित करना चाहिए क्योंकि दूर-दराज के गांवों में रहने वाले निरक्षर मतदाता मतदाता सूची के प्रकाशन पर नजर नहीं रख सकते हैं।
•  चुनावों में धन की भूमिका को कम करने के लिए, चुनावों के लिए राज्य के वित्तपोषण का प्रावधान किया जाना चाहिए।