भारतीय संविधान का 42वाँ संशोधन (लघु संविधान)

भारतीय संविधान का 42वाँ संशोधन (लघु संविधान)

परिचय

भारतीय संविधान की मुख्य विशेषताओं में एक यह है कि इसमें  कठोरता और लचीलापन दोनों का अच्छा समावेश किया गया है। अर्थात भारतीय संविधान में  परिस्थितियों एवं आवश्यकताओं के अनुसार इसे परिवर्तित करने की उचित व्यवस्था की गई  है। भारतीय संविधान संशोधन की यह प्रक्रिया ब्रिटेन के समान आवश्यकता से अधिक न तो आसान और न ही अमेरिका की तरह अत्यधिक कठिन है। संशोधन की  प्रक्रिया के आवश्यकता से अधिक आसान होने से इसके दुरूपयोग की संभावनाएं  बढ़ जाती हैं और अत्यधिक कठोर होने से त्रुटियों को सुधारना भी कठिन हो जाता है |

संविधान का 42वाँ संवैधानिक संशोधन

• 42वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1976 भारतीय संविधान का सबसे महत्वपूर्ण संशोधन माना जाता है।
• 42वें संविधान संशोधन अधिनियम को 'लघु संविधान' के रूप में जाना जाता है क्योंकि इसने संविधान में बड़े बदलाव किए। और इस संशोधन द्वारा स्वर्ण सिंह समिति की सिफ़ारिशों को भारतीय संविधान में प्रभावी बनाया गया।
• इसे इंदिरा गांधी की अध्यक्षता वाली भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस द्वारा अधिनियमित किया गया था। 42वां संशोधन इतिहास का सबसे विवादास्पद संवैधानिक संशोधन माना जाता है।
• इसने देश में लोकतांत्रिक अधिकारों को कम कर दिया, और प्रधान मंत्री कार्यालय को व्यापक शक्तियाँ दे दीं।
• यह संशोधन भारतीय इतिहास का सबसे विवादास्पद संशोधन माना जाता है।
• इसे 11 नवंबर 1976 को पारित किया गया था।
• इसकी शुरुआत एच. आर. गोखले ने की थी।

42वें संविधान संशोधन का प्रावधान

• भारतीय संविधान में हुऐ संसोधनो में सबसे महत्त्वपूर्ण संशोधन 42 वें संविधान संशोधन अधिनियम ,1976 को माना जाता है इसकी व्यापकता के कारण इसे लघु संविधान (mini constitution) के रूप में भी जाना जाता है तथा इसी संशोधन के द्वारा भारतीय संविधान में स्वर्ण सिंह समिति की सिफारिशों को प्रभावी बनाया गया।
• इसे इंदिरा गांधी की अध्यक्षता वाली भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस द्वारा अधिनियमित किया गया था।42वें संशोधन को इतिहास में सबसे विवादास्पद संवैधानिक संशोधन माना जाता है।इसने देश में लोकतांत्रिक अधिकारों को कम कर दिया, और प्रधान मंत्री कार्यालय को व्यापक अधिकार दे दिया ।

42वें संशोधन द्वारा प्रस्तुत मुख्य परिवर्तन

42वें संशोधन के माध्यम से कई महत्वपूर्ण परिवर्तन पेश किए गए, जिनका भारतीय राज्य के कामकाज पर स्थायी प्रभाव पड़ा:

• प्रस्तावना में परिवर्तन: प्रस्तावना में "समाजवादी", "धर्मनिरपेक्ष" और "अखंडता" शब्द जोड़े गए। इसने समाजवाद और धर्मनिरपेक्षता पर ध्यान केंद्रित करते हुए भारत की वैचारिक दिशा में बदलाव को चिह्नित किया, हालांकि इन शब्दों ने भारतीय संदर्भ में उनके वास्तविक अर्थ पर बहस छेड़ दी।
• न्यायपालिका में कटौती: सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों की शक्तियों को महत्वपूर्ण रूप से प्रतिबंधित कर दिया गया। अनुच्छेद 31सी की शुरूआत ने निदेशक सिद्धांतों को लागू करने के लिए बनाए गए कानूनों की समीक्षा करने की न्यायपालिका की क्षमता को सीमित कर दिया, भले ही उन्होंने मौलिक अधिकारों का उल्लंघन किया हो।
• राज्य नीति के निदेशक सिद्धांत: DPSP में नए प्रावधान जोड़े गए, जिनमें अनुच्छेद 39A (समान न्याय और मुफ्त कानूनी सहायता), अनुच्छेद 43A (उद्योग प्रबंधन में श्रमिक भागीदारी), और अनुच्छेद 48A (पर्यावरण संरक्षण) शामिल हैं। इन परिवर्धनों का उद्देश्य राज्य को सामाजिक रूप से अधिक जिम्मेदार बनाना था।
• विधायी शर्तों का विस्तार: लोकसभा और राज्य विधानसभाओं का कार्यकाल पांच से छह साल तक बढ़ा दिया गया था, एक ऐसा बदलाव जिसकी चुनावों में देरी और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को कमजोर करने के लिए व्यापक रूप से आलोचना की गई थी।
• आपातकालीन प्रावधान: संशोधन ने राष्ट्रीय आपात स्थितियों के दौरान केंद्र सरकार की शक्तियों को बढ़ाया, राष्ट्रपति शासन की लंबी अवधि की अनुमति दी और आपातकालीन प्रावधानों को लागू करने के लिए आधार का विस्तार किया। इस बदलाव से आपातकालीन शक्तियों के संभावित दुरुपयोग के बारे में चिंताएँ पैदा हुईं।
• विषयों को समवर्ती सूची में स्थानांतरित करना: शिक्षा, वन और वज़न और माप सहित कई प्रमुख विषयों को राज्य सूची से समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया गया, जिससे इन विषयों पर केंद्रीय नियंत्रण बढ़ गया।

महत्वपूर्ण बिंदु

• 42वें संविधान संशोधन अधिनियम के कई प्रावधानों को 44वें संविधान संशोधन अधिनयम,1978 द्वारा समाप्त कर दिया गया।
• 44वें संविधान संशोधन के प्रमुख प्रावधान निम्नलिखित है।

○इसने सरकार को अनुच्छेद 368 द्वारा अपनी इच्छा से संविधान में संशोधन करने की अनुमति दी थी। इसे 44वें संशोधन अधिनियम ने  समाप्त कर दिया।

○44वें संशोधन अधिनियम ने संपत्ति के अधिकार को मौलिक अधिकारों की सूची से हटाकर इसे कानूनी अधिकार बना दिया।

○राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा के लिए आधार बाहरी आक्रमण और आंतरिक गड़बड़ी था लेकिन 44 वें संशोधन ने 'आंतरिक गड़बड़ी' शब्द को 'सशस्त्र विद्रोह' शब्द में बदल दिया।

○मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के अलावा किसी अन्य उद्देश्य के लिए रिट जारी करने की उच्च न्यायालयों की शक्ति को बहाल करने के लिए अनुच्छेद 226 में संशोधन किया गया।

○ इसने सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र और शक्ति को बहाल किया जो उन्हें 42वें संशोधन अधिनियम पारित होने से पहले प्राप्त था। इसने संविधान में मौजूद धर्मनिरपेक्ष और लोकतांत्रिक आदर्शों को बहाल किया।

   भारतीय संविधान में संशोधन की प्रक्रिया

• संविधान के भाग 20 के अनुच्छेद-368 में भारत की संसद को संविधान में संशोधन करने की शक्ति प्रदान की गई है।
• इस अनुच्छेद का प्रयोग करते हुए संसद संविधान के किसी भी उपबंध में जोड़ना, परिवर्तन या निरसन कर सकती है।
• हालाँकि, संसद उन प्रावधानों में संशोधन नहीं कर सकती है जो संविधान के 'मूल ढांचे' का निर्माण करते हैं। यह सर्वोच्च न्यायालय द्वारा केशवानंद भारती मामले 1973 में फैसला सुनाया गया था।

इस अनुच्छेद में संशोधन के लिए निम्नांकित प्रक्रियाओं का वर्णन किया गया है।

• संविधान के संशोधन का आरंभ सिर्फ संसद के किसी भी सदन अर्थात लोक सभा या राज्य सभा में संशोधन विधेयक पेश कर किया जा सकता है, न कि किसी  राज्य विधान मण्डल या विधान परिषद में ।

• संशोधन विधेयक को किसी मंत्री या किसी भी सांसद  द्वारा पेश किया जा सकता है और इसके लिए राष्ट्रपति की पूर्व स्वीकृति की आवश्यक नहीं है।

• विधेयक को दोनों सदनों में विशेष बहुमत (दो-तिहाई प्रतिशत ) से पारित होना अनिवार्य है।प्रत्येक सदन में विधेयक को अलग-अलग पारित होना अनिवार्य है। दोनों सदनों के बीच असहमति होने पर दोनों सदनों की संयुक्त बैठक का प्रावधान संविधान के संशोधन के सन्दर्भ में नहीं किया गया है।

• यदि विधेयक संविधान की संघीय व्यवस्था के संशोधन के मुद्दे पर हो तो इसे न्यूनतम 50% राज्यों के विधानमंडलों से भी सामान्य बहुमत (50%) से पारित होना अनिवार्य है।

• संसद के दोनों सदनों से पारित होने के बाद , एवं जहां आवश्यक हो, राज्य विधानमंडलों की संस्तुति के बाद, इस संशोधन विधेयक को राष्ट्रपति के पास सहमति के लिए भेजा जाता है।

• संशोधन  विधेयक के मामले में भारत के राष्ट्रपति न तो  अपने वीटो पॉवर का प्रयोग कर सकते हैं और न ही इसे संसद के पास पुनर्विचार के लिए भेज सकते हैं। स्पष्ट शब्दों में समझे तो राष्ट्रपति को स्वीकृति देना आवश्यक है।

संशोधन के प्रकार

अनुच्छेद 368 दो प्रकार के संशोधनों का प्रावधान करता है।

1 संसद के विशेष बहुमत द्वारा।

2 संसद के विशेष बहुमत के साथ-साथ साधारण बहुमत द्वारा आधे राज्यों की विधानसभाओं के अनुसमर्थन के साथ।

विशेष बहुमत क्या है।

• अनुच्छेद 368(2) के तहत संसद विशेष बहुमत से विधेयक पारित कर संविधान में संशोधन कर सकती है।
• मौलिक अधिकार और राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत  दो सबसे महत्वपूर्ण प्रावधान हैं जिन्हें विशेष बहुमत से संशोधित किया जा सकता है, लेकिन संशोधन संविधान की मूल संरचना के भीतर होना चाहिए। 
• सभी प्रावधान जिन्हें राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता नहीं है,और जो सीधे अनुच्छेद 368 के दायरे में आते हैं, उन्हें विशेष बहुमत से संशोधित किया जा सकता है।

आधे राज्यों की सहमति से विशेष बहुमत

• संविधान के वे प्रावधान जो राज्य व्यवस्था के संघीय ढाँचे से संबंधित हैं, केवल संसद के विशेष बहुमत से और आधे राज्यो की विधानमंडलों के साधारण बहुमत से ही संशोधित किए जा सकते हैं।
• राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता वाले महत्वपूर्ण प्रावधानों में राष्ट्रपति , सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों का चुनाव , संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व, संघ और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का वितरण , और संघ और राज्यों की कार्यकारी शक्ति की सीमाएं शामिल है।

• सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि अनुच्छेद 368 में संशोधन के लिए राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता है।
• संविधान के कुछ प्रावधानों में संशोधन के लिए उपस्थित और मतदान करने वाले प्रत्येक सदन के साधारण बहुमत से संशोधन की प्रक्रिया है। इन संशोधनों को अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन नहीं माना जाता है।

साधारण बहुमत क्या है।

• अनुच्छेद 368 के दायरे से बाहर संसद के दोनों सदनों के साधारण बहुमत से संविधान के कई प्रावधानों में संशोधन किया जा सकता है ।
• इन प्रावधानों में शामिल हैं।

○नए राज्यों का गठन और मौजूदा राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों में परिवर्तन।

○राज्यों में विधायी परिषदों का उन्मूलन या निर्माण

○राजभाषा का प्रयोग।

○नागरिकता - अधिग्रहण, और समाप्ति

○संसद और राज्य विधानसभाओं के चुनाव

○पांचवीं अनुसूची - अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों का प्रशासन।

○छठी अनुसूची - आदिवासी क्षेत्रों का प्रशासन

○संसद सदस्यों के वेतन एवं भत्ते में परिवर्तन

○संसद में प्रक्रिया नियम

○संसद, इसके सदस्यों और इसकी समितियों को विशेषाधिकार

42वां संशोधन - आलोचना और परिणाम

• 42वें संशोधन की व्यापक रूप से जांच की गई, और राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान सामान्य स्वतंत्रता पर रोक और पुलिस द्वारा बुनियादी स्वतंत्रता के साथ असीमित दुर्व्यवहार ने आम समाज को परेशान कर दिया, और इस तरह 1977 के आम चुनावों में इंदिरा गांधी के नेतृत्व वाले राजनीतिक गुट की हार हुई।
• नागरिक स्वतंत्रता पर पुलिस की कार्रवाई और मानवाधिकारों के व्यापक उल्लंघन से लोग नाराज थे।
• जनता पार्टी, जिसने "संविधान को उसकी आपातकाल-पूर्व स्थिति में लौटाने" का वादा किया था, ने 1977 के आम चुनाव में जीत हासिल की। जनता सरकार ने 1976 से पहले की स्थिति को आंशिक रूप से बहाल करने के लिए क्रमशः 1977 और 1978 में 43वें और 44वें संशोधन को लागू करके प्रतिक्रिया व्यक्त की।
• 42वें संशोधन अधिनियम ने निदेशक सिद्धांतों को अनुच्छेद 14, 19 और 31 द्वारा प्रदत्त मौलिक अधिकारों पर कानूनी प्रधानता और सर्वोच्चता प्रदान की।
• बहरहाल, जनता पार्टी संविधान को आपातकाल से पहले की स्थिति में पुनः स्थापित करने के अपने लक्ष्य को पूरी तरह से पूरा नहीं कर सकी।

निष्कर्ष

42वें संशोधन ने भारतीय संविधान को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया, जिससे संसद को अधिक अधिकार मिले और चुनावी विवादों को सुलझाने में अदालतों की भूमिका कम हो गई। इसने संघीय सरकार के बजाय एकात्मक प्रणाली पर जोर देते हुए केंद्र सरकार को भी मजबूत किया। इस संशोधन ने कानून को चुनौती देने की न्यायपालिका की शक्ति को सीमित कर दिया, जिसका लोकतंत्र और मौलिक अधिकारों की सुरक्षा पर प्रभाव पड़ा।