लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1950

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1950

परिचय

• संविधान का भाग XV (अनुच्छेद 324-329) हमारे देश की चुनाव प्रणाली से संबंधित है। संविधान संसद को संसद और राज्य विधानमंडलों के चुनाव के लिए प्रावधान करने का अधिकार देता है। इस शक्ति का प्रयोग करने के लिए, संसद ने लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1950 (आरपीए अधिनियम 1950), लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951 (आरपीए अधिनियम 1951), और परिसीमन आयोग अधिनियम 1952 जैसे कानून बनाए।
• लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1950 को लोक सभा के साथ-साथ राज्यों की विधान सभाओं और विधान परिषद के सदस्यों में सीटों के वितरण के लिए अधिनियमित किया गया था। यह अधिनियम 32 धाराओं एवं 8 भागों में विभाजित है।

परिभाषा

• अधिनियम में राष्ट्रपति को चुनाव आयोग के परामर्श के बाद लोक सभा, विधान सभाओं और राज्यों की विधान परिषदों में सीटें भरने के लिए विभिन्न निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन करने का अधिकार देने की भी मांग की गई।
• अधिनियम में संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों, विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों और परिषद निर्वाचन क्षेत्रों के लिए मतदाताओं के पंजीकरण के साथ-साथ ऐसे पंजीकरण के लिए योग्यता और अयोग्यताएं भी प्रदान की गईं।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• स्वतंत्रता के बाद, सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के आधार पर एक वास्तविक प्रतिनिधि सरकार का चुनाव करने के लिए आम चुनाव कराने की आवश्यकता थी।
• संविधान का अनुच्छेद 325 सार्वभौमिक मताधिकार की गारंटी देता है और कहता है कि धर्म, नस्ल, जाति या लिंग के आधार पर कोई भी व्यक्ति विशेष मतदाता सूची में शामिल होने या शामिल होने का दावा करने के लिए अयोग्य नहीं होगा।
• परिणामस्वरूप, 26 नवंबर, 1949 को ECI को एक स्वतंत्र संवैधानिक प्राधिकरण के रूप में स्थापित किया गया।
• संसद ने चुनावों के संचालन के लिए कानूनी ढांचा प्रदान करने के लिए 1950 के लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 के लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम और 2002 के परिसीमन आयोग अधिनियम को पारित किया।
• लोकसभा और विधानसभा के पहले आम चुनावों के उद्देश्य से, ईसीआई के परामर्श से और संसद की मंजूरी के साथ, राष्ट्रपति द्वारा अगस्त 1951 में पहला परिसीमन आदेश जारी किया गया था।

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 क्या है और इसके उद्देश्य क्या हैं?

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1950 (आरपीए 1950) भारतीय संसद का एक अधिनियम है, जिसे राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर देश की चुनावी प्रणाली से निपटने के लिए अधिनियमित किया गया था।

आरपीए 1950 का उद्देश्य प्रदान करना है

• लोक सभा, राज्य विधान सभाओं और राज्य विधान परिषदों में सीट आवंटन।
• संसदीय, विधानसभा और परिषद निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन।
• चुनाव अधिकारियों में मुख्य चुनाव अधिकारी, जिला चुनाव अधिकारी और चुनावी पंजीकरण अधिकारी समेत अन्य शामिल हैं।
• संसदीय, विधानसभा और परिषद निर्वाचन क्षेत्रों के लिए मतदाता सूची।
• केंद्र शासित प्रदेशों के प्रतिनिधियों द्वारा राज्य सभा में सीटें भरने की प्रक्रिया।
• राज्य विधान परिषदों के चुनाव के प्रयोजन के लिए स्थानीय प्राधिकारी।
• सिविल न्यायालयों को उनके अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करने से रोकना।

आरपीए 1950 के तहत निर्वाचन क्षेत्रों को सीटें कैसे आवंटित की जाती हैं?

आरपीए 1950 के तहत चार अनुसूचियों में सीटों के आवंटन और विभिन्न पदों के लिए चुनाव की पद्धति से संबंधित प्रावधान शामिल हैं।

• पहली अनुसूची: लोकसभा में राज्यों को सीटों का आवंटन और अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए सीटों का आरक्षण।
• दूसरी अनुसूची: प्रत्येक राज्य की विधान सभा में सीटों की कुल संख्या।
• तीसरी अनुसूची: राज्यों की विधान परिषदों में सीटों का आवंटन।
• चौथी अनुसूची: विधान परिषदों के चुनाव के प्रयोजनों के लिए स्थानीय प्राधिकारी। 
• चुनाव की विधि: लोकसभा की सभी सीटें राज्यों के संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों से सीधे चुनाव द्वारा चुने गए व्यक्तियों से भरी जाएंगी।

परिसीमन क्या है और आरपीए 1950 के तहत क्या प्रावधान हैं?

• परिसीमन का अर्थ है किसी देश या विधायी निकाय वाले प्रांत में क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएं तय करने का कार्य या प्रक्रिया।
• परिसीमन आयोग एक उच्च-शक्ति निकाय है जो भारत में क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन का कार्य करता है।

○इसके आदेशों में कानून की शक्ति है और किसी भी अदालत के समक्ष इस पर सवाल नहीं उठाया जा सकता।

○ये आदेश भारत के राष्ट्रपति द्वारा इस संबंध में निर्दिष्ट तिथि पर लागू होंगे।

○अब तक के परिसीमन आयोगों का उल्लेख करें।

• भारत में ऐसे परिसीमन आयोगों का गठन 4 बार किया गया है - 1952, 1963, 1973 और 2002 में।
• परिसीमन आयोग का प्राथमिक कार्य हालिया जनगणना के आधार पर विभिन्न विधानसभाओं और लोकसभा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से निर्धारित करना है। 
• चुनाव आयोग परिसीमन आयोग के परिसीमन आदेशों को एक एकल आदेश में समेकित करेगा, जिसे संसदीय और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन आदेश के रूप में जाना जाता है।

भारत में मतदाता बनने के लिए कौन योग्य है?

• किसी व्यक्ति को मतदाता सूची में पंजीकरण के लिए अयोग्य घोषित कर दिया जाएगा यदि वह:

○भारत का नागरिक नहीं है।

○विक्षिप्त दिमाग का है और सक्षम न्यायालय द्वारा ऐसा घोषित किया गया है।

○चुनाव के संबंध में भ्रष्ट आचरण और अन्य अपराधों से संबंधित किसी भी कानून के प्रावधानों के तहत मतदान से अयोग्य घोषित किया गया है।

• इसके साथ ही, अन्य प्रावधान भी हैं जो मतदाता को अयोग्य ठहराने का प्रावधान इस प्रकार करते हैं,

○किसी भी व्यक्ति को एक से अधिक निर्वाचन क्षेत्र में पंजीकृत नहीं किया जाना चाहिए।

○किसी भी निर्वाचन क्षेत्र में किसी भी व्यक्ति का एक से अधिक बार पंजीकरण नहीं कराया जाएगा।

मतदाताओं के लिए पंजीकरण की शर्तें:

○अर्हता तिथि पर व्यक्ति की आयु 18 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए।

○वह सामान्य तौर पर एक निर्वाचन क्षेत्र का निवासी है।

विभिन्न चुनावी कार्यालय कौन से हैं?

• मुख्य निर्वाचन अधिकारी (सीईओ)
• प्रत्येक राज्य में एक सीईओ होगा जिसे राज्य/केंद्रशासित प्रदेशों में चुनाव कार्य की निगरानी के लिए राज्य सरकार के परामर्श से ईसीआई द्वारा नामित या नियुक्त किया जाएगा।
• राज्य सरकार के परामर्श से, ईसीआई एक राज्य अधिकारी को जिला चुनाव अधिकारी (डीईओ) के रूप में नामित या नामित भी करता है।
• डीईओ सीईओ के समग्र पर्यवेक्षण और नियंत्रण में काम करता है।

मुख्य निर्वाचन अधिकारी के प्रमुख कार्य हैं:

• राज्य में सभी मतदाता सूचियों की तैयारी, पुनरीक्षण और सुधार की निगरानी करना।
• आदर्श आचार संहिता के अनुपालन की निगरानी करना और चुनाव आयोग को दैनिक रिपोर्ट प्रस्तुत करना।
• सीईओ यह सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार है कि सभी उम्मीदवार और राजनीतिक दल चुनाव को नियंत्रित करने वाले नियमों और विनियमों का अनुपालन करें।
• कानून-व्यवस्था की स्थिति की समीक्षा करना उनका कर्तव्य है.
• उनके निर्देशों के तहत इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों और चुनाव पत्रों को सील करना।

जिला निर्वाचन अधिकारी:

• चुनाव आयोग एक जिला चुनाव अधिकारी को नामित या नामांकित करेगा जो सरकार का एक अधिकारी होगा।
• चुनाव आयोग उस क्षेत्र को भी निर्दिष्ट कर सकता है जिसके संबंध में प्रत्येक अधिकारी क्षेत्राधिकार का प्रयोग करेगा।
• जिला चुनाव अधिकारी का प्राथमिक कार्य जिले के सभी संसदीय, विधानसभा और परिषद निर्वाचन क्षेत्रों के लिए मतदाता सूची की तैयारी और पुनरीक्षण के संबंध में जिले में या उसके अधिकार क्षेत्र के क्षेत्र में सभी कार्यों का समन्वय और पर्यवेक्षण करना है।
• जिला निर्वाचन अधिकारी अन्य कार्य भी करेगा जो उसे चुनाव आयोग और मुख्य निर्वाचन अधिकारी द्वारा सौंपे जाएंगे।

निर्वाचक रजिस्ट्रीकरण अधिकारी (ईआरओ)

• ईआरओ प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र (संसदीय/विधानसभा) के लिए मतदाता सूची तैयार करने का प्रभारी है।
• मतदाता सूची अद्यतन के दौरान ईआरओ के आदेश के खिलाफ अपील अब जिला मजिस्ट्रेट के पास है।

रिटर्निंग ऑफिसर (आरओ)

• आरओ एक निर्वाचन क्षेत्र में चुनाव का प्रभारी होता है और निर्वाचित उम्मीदवार को लौटाता है।
• राज्य सरकार के परामर्श से, ईसीआई सरकार या स्थानीय प्राधिकारी के एक अधिकारी को आरओ के रूप में नियुक्त या नामित करता है।

नियम बनाने की शक्ति

•  अधिनियम के तहत नियम बनाने की शक्ति केंद्र सरकार को प्रदान की गई है, जो ईसीआई के परामर्श से इस शक्ति का प्रयोग कर सकती है।
•   सिविल न्यायालयों को मतदाता सूची के पुनरीक्षण के संबंध में ईआरओ की किसी भी कार्रवाई की वैधता पर सवाल उठाने से भी रोक दिया गया है।

मतदान अधिकार

2010 में, जहाज पर रहने वाले भारत के नागरिकों के लिए मतदान का अधिकार बढ़ा दिया गया था।

महत्व

• इसे सीटों के आवंटन और निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन, मतदाता योग्यता स्थापित करने, मतदाता सूची तैयार करने की प्रक्रिया निर्धारित करने और सीटें भरने की विधि निर्धारित करने के लिए अधिनियमित किया गया था।
• तब से इस अधिनियम में कई बार संशोधन किया गया है, सबसे हालिया बदलाव 2017 में हुआ है।

1950 के लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम की आलोचना

• स्वतंत्र कर्मचारियों की कमी और अपने स्वयं के संचालन के लिए एक अलग सचिवालय के कारण, भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) को अपने कर्तव्यों को पूरा करने में कठिनाई होती है क्योंकि उसके पास आवश्यक प्राधिकार का अभाव है। जर्मनी और पुर्तगाल के विपरीत, भारत में आंतरिक पार्टी लोकतंत्र को लागू करने के लिए एक विधायी ढांचा है, यहां तक ​​कि आरपीए अधिनियम भी नहीं है।
• सुप्रीम कोर्ट और आरपीए की मांग के बावजूद उम्मीदवार अपनी संपत्ति और देनदारियों का खुलासा करने में विफल रहते हैं। आरपीए में आधिकारिक तंत्र के दुरुपयोग से जुड़े मुद्दों पर स्पष्ट कानूनों और निर्देशों का अभाव है जो सत्तारूढ़ दल को अनुचित चुनावी लाभ प्रदान करता है। आरपीए कानून के तहत, झूठे हलफनामे या महत्वपूर्ण निलंबन चुनाव उल्लंघन का आधार नहीं हैं।

आगे बढ़ने का रास्ता

• राज्य से चुनावी फंडिंग लागू की जा सकती है, जैसा कि दूसरी एआरसी रिपोर्ट में सुझाव दिया गया है।
• ईसीआई को अधिक अधिकार देना, साथ ही राजनीतिक दलों का पंजीकरण रद्द करने की क्षमता देना।
• संसद को राजनीति को अपराधमुक्त करने के लिए कानून पारित करना चाहिए, जैसा कि सर्वोच्च न्यायालय ने सिफारिश की है।
• धारा 8(1) के तहत अयोग्यता के आधार के रूप में धारा 125ए (झूठा हलफनामा दायर करना) के तहत दोषसिद्धि को शामिल करें, साथ ही झूठे हलफनामे के लिए सजा में वृद्धि भी शामिल करें।
• झूठे खुलासे की घटना को कम करने के लिए, विधि आयोग ने विजेता उम्मीदवार के हलफनामे को सत्यापित करने की एक स्वतंत्र विधि स्थापित करने की सिफारिश की।
• मतदाताओं को रिश्वत देने वाले राजनीतिक दलों के खिलाफ कार्रवाई करने के लिए चुनाव आयोग द्वारा प्रस्तावित आरपीए की नई धारा 58बी को शामिल करना।